“有了貼合實際的應急預案，企業(yè)風險防范和應急處置更有針對性！”9日，環(huán)球新材料（南通）股份有限公司負責人戴進軍告訴記者，在海門區(qū)應急管理局的指導下，企業(yè)依托區(qū)鎮(zhèn)兩級政府專項預案完成生產(chǎn)安全事故綜合應急預案修訂，并于1月下旬組織工貿(mào)領(lǐng)域綜合應急演練，模擬強降雪天氣下的突發(fā)事件，按照預案開展先期處置、救援隊伍聯(lián)絡、應急物資調(diào)度等工作，既檢驗了預案實操性，更提升了企業(yè)突發(fā)事件響應效率。

作為南通市深化基層應急預案體系建設的試點地區(qū)，海門區(qū)應急管理局聚焦省、市提出的應急預案“缺風險評估、缺銜接性、缺針對性、缺完整性”的“四缺”難題，通過精準施策、實戰(zhàn)檢驗，構(gòu)建起科學完善、銜接順暢、務實管用、智能高效的應急預案體系。目前，海門試點經(jīng)驗已在全市推廣。

精準適配

讓企業(yè)預案更接地氣

“10個員工的小廠，應急預案卻厚達120頁，別說一線員工看不懂，就連企業(yè)負責人也說不清處置重點?！被貞浧鹑昵暗臋z查場景，一位執(zhí)法人員仍印象深刻。這并非個例，此前海門部分企業(yè)在預案編制時陷入“迎檢式”誤區(qū)，內(nèi)容照搬照抄、冗長繁雜，與企業(yè)實際風險脫節(jié)，演練情景設計簡單、針對性不足，預案往往淪為“紙上談兵”。

“應急預案本質(zhì)上是突發(fā)事件發(fā)生前的‘行動方案’、發(fā)生后的‘行動指南’。要破解預案同質(zhì)化、難操作的問題，關(guān)鍵在于讓預案接上地氣、真正能用起來。”海門區(qū)應急管理局總工程師沈陽介紹。為此，該局系統(tǒng)梳理了應急預案編制中常見的問題與誤區(qū)，并印制成冊發(fā)放至基層單位，重點糾正“預案必須依賴第三方編制、機械執(zhí)行三年一修訂”等觀念。行業(yè)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主動公開各級專項預案及相關(guān)法規(guī)，清晰告知企業(yè)“轄區(qū)主要風險有哪些、應急資源在哪里、第一時間該聯(lián)系誰”。在此基礎上，海門根據(jù)企業(yè)規(guī)模、所屬行業(yè)、風險等級等要素，將預案管理細分為大、中、小、微企業(yè)及個體工商戶等不同類別，引導企業(yè)精準辨識自身隱患，推動應急預案向“簡明化、圖表化”轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)人員、崗位、責任的精準匹配，確保每位執(zhí)行者都清楚“做什么、怎么做、誰負責”。

“如果遇到突發(fā)情況，不用去翻厚厚的文本，照著流程圖就能快速響應，心里踏實多了。”海門一家微型企業(yè)負責人表示，優(yōu)化后的企業(yè)應急預案以風險點位管控為核心，通過圖表直觀明確報警、疏散、初期處置等關(guān)鍵步驟，實用性顯著提升。截至目前，海門全區(qū)重點企業(yè)已實現(xiàn)應急預案風險評估、資源調(diào)查和案例分析報告全覆蓋，有效規(guī)避了“預案脫離實戰(zhàn)”的老問題，真正成為護航企業(yè)安全發(fā)展的“實用手冊”。

打破壁壘

讓應急聯(lián)動更高效順暢

“過去部門預案要么不全、要么缺項，對應急指揮機構(gòu)的職責描述比較寬泛，缺少細節(jié)。實際處置時，‘誰牽頭’是明確了，但‘誰落實、怎么干’卻不夠清晰?！鄙蜿柦榻B，為破解這一難題，海門區(qū)創(chuàng)新建立了“1個部門綜合應急預案+N個分災種具體工作方案”的部門預案架構(gòu)模式，清晰界定22個部門的牽頭與協(xié)同職責，將預警信息傳遞、組織指揮架構(gòu)、應急響應機制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)落實到具體崗位和人員，有效避免了突發(fā)事件中職責交叉、信息不暢導致的響應脫節(jié)，既壓縮了協(xié)調(diào)時間，也推動了預案整體“瘦身提質(zhì)”，實現(xiàn)了從“有預案”向“能管用、快處置”的轉(zhuǎn)變。

在夯實基礎的同時，海門區(qū)也將目光投向新興風險領(lǐng)域。通過明確新興行業(yè)預案編制的牽頭部門，組織開展“拉網(wǎng)式”風險排查，并借鑒外地事故教訓，針對性地編制了住宅小區(qū)電動汽車充電事故、電力企業(yè)儲能電站等一系列專項應急預案，及時填補了應急管理的空白點。目前，該區(qū)已初步形成以區(qū)級總體預案為統(tǒng)領(lǐng)，50個專項預案、22個部門預案為支撐，各區(qū)鎮(zhèn)街道“1+13+X+Y”預案體系為基礎的全覆蓋應急預案網(wǎng)絡，為高效處置各類突發(fā)事件提供了保障。

體系建設的成效，最終要靠實戰(zhàn)來檢驗。去年6月，在“蘇超”南通主場比賽前夕，海門區(qū)在體育中心組織了一場多場景綜合應急演練，模擬比賽期間臨時搭建設施發(fā)生坍塌、人員緊急疏散安置等場景。海門區(qū)應急管理局迅速啟動“非牽頭處置突發(fā)事件應對工作方案”，與教體、消防、公安、衛(wèi)健等部門快速聯(lián)動，按照預案分工各司其職、密切配合，高效完成了各項處置任務。這場演練不僅檢驗了預案之間的銜接順暢度，更提升了跨部門、多力量間的協(xié)同作戰(zhàn)能力。

數(shù)智賦能

讓應急響應更精準敏捷

“以前處置突發(fā)情況，需要人工調(diào)取紙質(zhì)預案，查找處置流程和資源信息，耗時又費力?，F(xiàn)在只需在數(shù)字化平臺上輸入相關(guān)信息，就能自動關(guān)聯(lián)應急預案，指揮調(diào)度更加精準高效。”海門區(qū)應急指揮中心工作人員指著應急管理綜合應用平臺介紹。

作為全國縣域自然災害普查成果應用試點單位之一，海門區(qū)正積極構(gòu)建“1個平臺、2張圖、N個應用場景”的數(shù)字化預案體系。平臺深度融入自然災害綜合風險普查成果數(shù)據(jù)，整合接入氣象預警、水利監(jiān)測等各類動態(tài)數(shù)據(jù)，能對災害影響區(qū)域進行分析評估，一旦動態(tài)數(shù)據(jù)達到預設安全閾值，立即啟動災害預警提示，自動關(guān)聯(lián)對應預案，并“點對點”向相關(guān)責任人發(fā)送預警信息和處置指令、開展“叫應”提醒，確保風險早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置。

在指揮中心大屏幕上，海門全區(qū)應急資源分布情況一目了然。平臺接入該區(qū)上百支應急救援隊伍，涵蓋防汛抗旱、醫(yī)療救援、道路搶險、燃氣搶修等各類應急力量超8000人，區(qū)內(nèi)儲備的1.6萬余件應急物資品類、數(shù)量、存放位置也清晰呈現(xiàn)。“一旦發(fā)生險情，系統(tǒng)會自動關(guān)聯(lián)最近的救援力量和物資儲備點，生成最優(yōu)調(diào)度方案。”工作人員演示時，屏幕隨即顯示出選定區(qū)域周邊所有可調(diào)用的隊伍和物資清單，實現(xiàn)了應急處置的精準化、高效化。

數(shù)字化應用讓過去停留在紙上的預案真正“活”了起來，推動應急決策從“經(jīng)驗依賴”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動+智能推演”轉(zhuǎn)型。根據(jù)近期實戰(zhàn)演練的數(shù)據(jù)對比分析，預案平均響應時間縮短50%，部門協(xié)同效率提升50%，為提升城市安全韌性提供了有力支撐。