近日，南通市如東生態(tài)環(huán)境局成功辦結(jié)全市首例“損害評估中止處罰調(diào)查”案。在案件辦理過程中，該局首次依法適用“因損害評估需要中止行政處罰調(diào)查”程序，并創(chuàng)新采用“提標(biāo)改造替代貨幣賠償”方式，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)某安全用品有限公司投入120萬元進(jìn)行污染治理設(shè)施升級，以替代原本因廢氣超標(biāo)排放而應(yīng)繳納的2萬余元生態(tài)環(huán)境損害賠償金。

“此案的成功辦結(jié)，標(biāo)志著我局生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實(shí)現(xiàn)了從‘事后處罰’向‘源頭防治’、從‘經(jīng)濟(jì)懲戒’向‘投資修復(fù)’的轉(zhuǎn)變?！比鐤|生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2025年7月4日，該局執(zhí)法人員在檢查中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)某安全用品有限公司的丁腈手套生產(chǎn)線配套廢氣處理設(shè)施未按環(huán)評要求建設(shè)，廢氣排口的甲醇排放超標(biāo)。

因該案違法行為情節(jié)復(fù)雜，前期執(zhí)法調(diào)查時(shí)間較長，等損害賠償承辦人員啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作時(shí)，該案行政處罰辦案期限已經(jīng)十分緊迫。為了確保生態(tài)環(huán)境損害賠償辦理結(jié)果在行政處罰中的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)行政處罰案件與生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的協(xié)同推進(jìn)，如東生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《南通市生態(tài)環(huán)境損害賠償程序規(guī)定》第八條，經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，首次正式適用“因生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評估、專家咨詢需要，中止對應(yīng)行政處罰案件調(diào)查”的條款，中止期限為30天。在此期間，經(jīng)專家評估，該案造成的生態(tài)環(huán)境損害價(jià)值為23538元。

賠償數(shù)額確定后，該公司未選擇簡單貨幣賠付，而是經(jīng)過對其生產(chǎn)廢氣高濃度、連續(xù)性特點(diǎn)及原定治理工藝（活性炭吸附+CO催化燃燒）局限性的深入分析，主動(dòng)提出了一個(gè)更具長遠(yuǎn)環(huán)境效益的方案：放棄原計(jì)劃約40萬元的治理方案，自愿投入約120萬元，將廢氣治理工藝升級為更高效、更穩(wěn)定的“三箱式RTO蓄熱氧化爐”。

此方案經(jīng)專家論證表明，新治理工藝RTO技術(shù)采用高溫直接氧化分解有機(jī)物，尤其適用于其生產(chǎn)工況，凈化效率可穩(wěn)定在99%以上，遠(yuǎn)優(yōu)于原工藝約70%的實(shí)際平均去除效率，能從根本上確保廢氣長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

隨后，生態(tài)環(huán)境部門與檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審慎研究，一致認(rèn)可該方案。認(rèn)為其不僅足額覆蓋了既有環(huán)境損害，更能產(chǎn)生持續(xù)倍增的環(huán)境效益，符合“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”原則，也契合優(yōu)化營商環(huán)境、激勵(lì)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的政策精神。最終，各方達(dá)成協(xié)議，企業(yè)以高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)改造全面履行賠償責(zé)任，免除了貨幣支付義務(wù)。

目前，該企業(yè)已完成新設(shè)施建設(shè)并投入運(yùn)行，監(jiān)管部門正進(jìn)行持續(xù)效果評估，形成了“磋商—修復(fù)—監(jiān)管—評估”的完整閉環(huán)。此舉將原本的賠償金轉(zhuǎn)化為推動(dòng)企業(yè)徹底治污的啟動(dòng)杠桿，變“被動(dòng)賠付”為“主動(dòng)升級”，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境效益、治理效能與企業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一，標(biāo)志著南通市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作邁入制度化、規(guī)范化、創(chuàng)新化的新階段，更在程序協(xié)同、履責(zé)模式、執(zhí)法理念等三方面，為類似案件處理提供了可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐范本。