今年2月12日，我市出臺《關于強化梯次培育促進科創(chuàng)型企業(yè)茁壯成長的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），并在全市科技創(chuàng)新大會上正式印發(fā)，這份聚焦科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的政策文件將于3月12日落地實施。2月28日下午，市科技局召開專題新聞發(fā)布會，對《若干措施》進行全面解讀，市財政局、揚州金融監(jiān)管分局、人行揚州市分行同步回應企業(yè)關切的財政支持、科技保險、科創(chuàng)融資等熱點問題。
記者獲悉，《若干措施》緊扣“壯大科創(chuàng)型企業(yè)梯隊規(guī)?！焙汀皟?yōu)化科創(chuàng)型企業(yè)發(fā)展環(huán)境”兩大核心，直擊揚州科技創(chuàng)新工作的“重難點”和科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的“急愁盼”，4個方面22項舉措構建起全維度培育體系，為科創(chuàng)企業(yè)保駕護航，讓創(chuàng)新活力充分釋放。
全周期精準培育，筑牢科創(chuàng)企業(yè)梯隊根基
科創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展，離不開階梯式、精準化的培育體系，這也是《若干措施》的核心設計思路。
“我們針對科創(chuàng)項目、優(yōu)質初創(chuàng)項目、高新技術企業(yè)、專精特新企業(yè)、獨角獸瞪羚企業(yè)、科技領軍型企業(yè)6類創(chuàng)新主體，量身定制了梯度培育舉措，核心就是要做到精準滴灌，做強存量、做大增量?！笔锌萍季贮h組成員、副局長趙浩嶺介紹，政策圍繞不同發(fā)展階段的科創(chuàng)企業(yè)制定了差異化扶持舉措，讓各類創(chuàng)新主體都能有激勵、有支撐。
在具體政策落地中，我市對科創(chuàng)企業(yè)在揚設立研發(fā)總部和區(qū)域研發(fā)中心的，給予最高300萬元市級科技計劃項目支持；對首次獲評的省獨角獸、潛在獨角獸、瞪羚企業(yè)，分別給予最高100萬元、50萬元、20萬元一次性獎勵，用真金白銀激發(fā)優(yōu)質企業(yè)成長活力。
同時，對工信部優(yōu)質中小企業(yè)給予最高30萬元績效獎勵，并提高其技術改造項目獎補比例；對獲評國家級產業(yè)技術工程化中心、企業(yè)技術中心的企業(yè)，分別給予最高200萬元、100萬元一次性獎勵。
值得一提的是，為讓政策紅利直達企業(yè)，我市還將組織開展“紅鏈興業(yè) 科創(chuàng)賦能”掛聯(lián)走訪服務創(chuàng)新主體行動，主動將培育政策、扶持舉措送到企業(yè)門口，確保各類創(chuàng)新主體精準享受政策支持，推動科創(chuàng)企業(yè)梯隊不斷發(fā)展壯大。
全鏈全程發(fā)力，激活企業(yè)創(chuàng)新內生動力
創(chuàng)新是科創(chuàng)企業(yè)的核心競爭力，《若干措施》從全鏈條載體支撐、全過程創(chuàng)新激勵雙維度入手，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展夯基提能。
“企業(yè)創(chuàng)新需要平臺、需要激勵，我們從孵化、研發(fā)、成長、開放等全環(huán)節(jié)布局載體平臺，又聚焦研發(fā)投入、成果轉化等全流程強化激勵，就是要從根本上激活企業(yè)創(chuàng)新的內生動力?！壁w浩嶺表示，政策推出了一系列針對性舉措，破解企業(yè)創(chuàng)新中的實際難題。
在全鏈條載體平臺建設上，政策不僅統(tǒng)籌國有資源為企業(yè)提供“零成本”創(chuàng)業(yè)空間，切實降低初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本，還實施規(guī)上工業(yè)企業(yè)“全覆蓋兩提升”行動，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力整體提升，同時實現(xiàn)概念驗證中心和制造業(yè)中試平臺“613”產業(yè)全覆蓋，為科技成果轉化搭建關鍵橋梁。
配套的獎勵政策同樣力度十足，對首次開展規(guī)模研發(fā)活動的企業(yè)給予最高10萬元獎勵，對獲評省級以上重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心的企業(yè)給予最高1000萬元一次性獎勵，對獲評的省級以上、市級概念驗證中心和制造業(yè)中試平臺分別給予最高100萬元、50萬元一次性獎勵，讓企業(yè)創(chuàng)新有平臺、有保障。在全過程創(chuàng)新激勵方面，政策在既有研發(fā)費用加計扣除及獎補、研發(fā)貫標獎勵等政策基礎上，新增年度研發(fā)經費達1億元以上的企業(yè)最高500萬元一次性“里程碑”獎勵，鼓勵企業(yè)大膽加大研發(fā)投入；針對企業(yè)技術應用機會少、落地難的痛點，我市還在全省率先專項支持場景項目，對經市級認定的超級場景給予最高300萬元資助，加速科技成果從實驗室走向生產線。
全要素生態(tài)護航，金融財政聚力賦能科創(chuàng)發(fā)展
良好的發(fā)展生態(tài)，是科創(chuàng)企業(yè)茁壯成長的沃土。《若干措施》從創(chuàng)新資本、科技金融、人才服務等多維度構建全要素配套生態(tài)，各相關部門也同步出臺落地舉措，以財政之力、金融之水為科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展保駕護航。
“財政部門始終把科技創(chuàng)新作為投入重點領域，優(yōu)先保障、持續(xù)加碼，讓科創(chuàng)企業(yè)感受到實實在在的政策溫度?！笔胸斦纸炭莆奶幪庨L周瑩介紹，2021—2025年市級財政科技支出從4.53億元增長到8.96億元，年均增長18.57%，遠超一般公共預算支出平均增幅，且明確“十五五”期間全市各級財政科技支出預算占一般公共預算比重保持在5%以上。在資金兌付上，2025年市級科技惠企資金依托“直達快享”平臺精準撥付，全年兌付16批、1.6億元，惠及企業(yè)2179家次，“2026年我們將進一步優(yōu)化兌付流程，整合中央、省、市惠企資金統(tǒng)一撥付，提升‘免申即享’比例，強化全過程監(jiān)管，確保資金安全、精準、快速到企?！?/p>
科技保險是科創(chuàng)企業(yè)抵御研發(fā)風險的重要保障，揚州金融監(jiān)管分局黨委委員、副局長李健全表示：“出臺科技保險補貼政策，既是響應國家戰(zhàn)略要求，也是補齊揚州科技金融短板、解決中小科創(chuàng)企業(yè)投保難的關鍵舉措，我市將通過財政資金杠桿降低企業(yè)投保成本，為研發(fā)創(chuàng)新兜底。”
據(jù)介紹，《揚州市科技保險補貼工作實施辦法（試行）》已于2026年1月1日正式施行，對企業(yè)針對研發(fā)“關鍵事”和“關鍵人”購買的保險產品，分別最高按保費的60%和30%予以補貼，目前已組織財險公司走訪54家科技型企業(yè)，幫助企業(yè)算好“經濟賬”和“安全賬”，并依托“易申報”平臺實現(xiàn)補貼“一網通辦、直達快享”，同時明確了獨角獸、瞪羚、高新技術企業(yè)等8類企業(yè)的金融服務認定標準。
“我們預計到2028年，全市科技保險保費規(guī)模將達238萬元，提供風險保障超4.8億元，覆蓋研發(fā)費用損失、關鍵設備損壞、研發(fā)終端等核心風險?！崩罱∪f。
在科創(chuàng)企業(yè)融資渠道上，人行揚州市分行宏觀審慎與金融市場管理科副科長常龍介紹了“科創(chuàng)債”這一創(chuàng)新模式的政策優(yōu)勢和揚州落地情況。
“去年5月國家建立債券市場‘科技板’，從資金用途、信息披露、注冊發(fā)行、條款設計、風險分擔五個方面為科創(chuàng)企業(yè)債券融資優(yōu)化政策，央行還設立科創(chuàng)債風險分擔工具，提供2000億元低成本再貸款資金分擔違約風險。”常龍表示，江蘇省也出臺了科創(chuàng)債貼息政策，對省內注冊科技型企業(yè)發(fā)行科創(chuàng)債按發(fā)行利率（含增信費率）超過LPR-100BPs的部分給予最高50%貼息，單只債券貼息期限2年，單戶企業(yè)每年最高貼息100萬元，政策有效期至2027年。依托國家和省級政策，揚州科創(chuàng)債融資已實現(xiàn)良好開局。
