近日，南通市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、南通市委社會工作部、南通市發(fā)展和改革委員會等14個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于高質(zhì)量推進南通市完整社區(qū)建設(shè)的實施意見》，明確在省內(nèi)率先探索完整社區(qū)“連片建設(shè)”模式，建立健全“完整社區(qū)—完整街區(qū)—完整城區(qū)”實施路徑，計劃于2027年基本建成南通市完整社區(qū)建設(shè)評價體系。

　　從“完整社區(qū)”到“完整街區(qū)”

　　完整社區(qū)的概念并不陌生——南通市自2022年入選全國首批完整社區(qū)建設(shè)試點以來，已在設(shè)施配套、服務(wù)供給、治理機制等方面形成初步基礎(chǔ)。而此次《意見》最具突破性的創(chuàng)新，在于將建設(shè)尺度從單個社區(qū)放大到“完整街區(qū)”。所謂“完整街區(qū)”，是指在鄰近的社區(qū)以片區(qū)化模式推進完整社區(qū)建設(shè)，打破社區(qū)行政邊界的限制，對養(yǎng)老、托育、菜場、食堂等公共服務(wù)設(shè)施劃定服務(wù)半徑，部分配置可依據(jù)居民實際起居習慣實現(xiàn)跨社區(qū)共建共享，同時鼓勵社區(qū)依據(jù)各自特點進行個性化建設(shè)。

　　這意味著，居民不再被社區(qū)邊界所限——菜場可以為周邊兩三個社區(qū)居民服務(wù)，日間照料中心可以覆蓋相鄰多個小區(qū)，便利店、藥店、口袋公園等便民設(shè)施則在合理服務(wù)半徑內(nèi)統(tǒng)籌布局。居民可以根據(jù)便利程度自由選擇活動場所和服務(wù)項目，實現(xiàn)“服務(wù)隨人走、便利在身邊”。

　　以路河為界，畫出5至10分鐘服務(wù)半徑

　　在空間落地上，《意見》提出以城市干道、河道為參照，劃定居民5至10分鐘便民生活服務(wù)圈，推動相鄰社區(qū)系統(tǒng)性統(tǒng)籌養(yǎng)老、托育、便民商業(yè)等公共服務(wù)配套，實現(xiàn)資源互通、設(shè)施共享、服務(wù)共擔。

　　在業(yè)態(tài)布局上，《意見》提出依托15分鐘便民生活圈建設(shè)，持續(xù)補齊購物、餐飲、維修、家政等便民業(yè)態(tài)，可通過組建商戶聯(lián)盟、制定行業(yè)公約、打造特色街區(qū)等方式，培育線上線下融合的社區(qū)消費場景，有效釋放社區(qū)民生消費活力。

　　多元共治：讓“三師”下沉社區(qū)

　　設(shè)施完善是“硬件”基礎(chǔ)，治理升級則為“完整街區(qū)”提供“軟件”保障?！兑庖姟访鞔_深化黨建引領(lǐng)基層治理，搭建社區(qū)多元協(xié)商平臺，健全“街道—社區(qū)—業(yè)委會”三級物管體系，推動規(guī)劃師、建筑師、工程師下沉社區(qū)，聯(lián)動居民、商戶、駐區(qū)單位多方力量參與社區(qū)建設(shè)與管理，形成共治共享良性循環(huán)。

　　這一安排著眼于破解完整街區(qū)建設(shè)中“誰來運營、怎么管好”的關(guān)鍵問題。當菜場、食堂、日間照料中心等設(shè)施實現(xiàn)跨社區(qū)共享后，其運營管理超出了傳統(tǒng)居委會的職能邊界，需要街道層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市場主體參與運營、居民自治組織同步跟進。三方力量的有效銜接，直接關(guān)系到完整街區(qū)能否從“建好”走向“用好”。

　　城市更新托底，三步走邁向完整城區(qū)

　　“完整街區(qū)”的推進，并非孤立于現(xiàn)有城市建設(shè)框架?！兑庖姟访鞔_指出要以城市更新為抓手，依托連片建設(shè)模式貫通便民生活圈。此前，南通已印發(fā)《南通市城市更新三年行動方案(2025—2027年)》，部署了9大行動、70個重點領(lǐng)域近千個項目，覆蓋片區(qū)煥新、住區(qū)品質(zhì)提升、基礎(chǔ)設(shè)施升級等多個維度，累計安排各類投資總額近500億元。其中，崇川區(qū)的新三年行動方案明確將完整社區(qū)建設(shè)列為八項重點任務(wù)之一，計劃建設(shè)龍湖佳苑等30個完整社區(qū)，同步推進寺街、西南營等歷史文化街區(qū)的保護修繕與業(yè)態(tài)植入。

　　此次《意見》的出臺，在制度層面銜接了已有的城市更新投入與基層治理需求，構(gòu)建起“完整社區(qū)—完整街區(qū)—完整城區(qū)”的三步推進路徑。在社區(qū)層面補齊設(shè)施短板，在街區(qū)層面打通服務(wù)壁壘，最終在城區(qū)層面實現(xiàn)連片提質(zhì)。

　　從“管好自己的圍墻”到“打通相鄰的邊界”，南通此次探索的核心價值在于：以連片建設(shè)模式重新定義城市基層公共服務(wù)的供給尺度。當菜場、食堂、日間照料中心等設(shè)施從“一個社區(qū)的標配”變?yōu)椤岸鄠€社區(qū)的共享”，當5至10分鐘的服務(wù)半徑真正覆蓋到每一位居民，完整街區(qū)的建設(shè)便從政策文本走向了可感可及的日常生活。