2026年6月9日，香港特區(qū)政府公務(wù)員事務(wù)局局長楊何蓓茵在記者會(huì)上宣布，行政長官會(huì)同行政會(huì)議已通過2026至27年度公務(wù)員薪酬調(diào)整方案——全體公務(wù)員劃一加薪2%，生效日期追溯至2026年4月1日。

　　乍看之下，這是一則關(guān)于“加薪”的常規(guī)新聞。但在連續(xù)兩年的薪酬起伏、萬人縮編計(jì)劃同步推進(jìn)、以及 “拉Curve”績效評(píng)核即將落地的背景下，2%這個(gè)數(shù)字所承載的，遠(yuǎn)不止是工資單上的一筆漲幅。

　　這是一場(chǎng)涉及薪酬、編制、考核機(jī)制三重調(diào)整的系統(tǒng)性變革。香港公務(wù)員體系，正在告別“普漲皆大歡喜”的時(shí)代，步入“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、動(dòng)態(tài)收縮”的新階段。

　　從“凍薪”到加薪：三個(gè)年度的薪酬軌跡

　　理解此次2%加薪，必須放在近三年香港公務(wù)員薪酬變動(dòng)的連續(xù)圖景中觀察。

　　2024年度：劃一加薪3%。當(dāng)年薪酬趨勢(shì)凈指標(biāo)分別為高層4.01%、中層4.32%、低層5.47%。

　　2025年度：全面凍薪。面對(duì)連續(xù)財(cái)政赤字，全體公務(wù)員、政治委任官員及司法人員一律凍薪，同時(shí)啟動(dòng)編制縮減計(jì)劃。

　　2026年度：劃一加薪2%。

　　從3%到0%再到2%，這條“V型”曲線并非簡單的經(jīng)濟(jì)周期跟隨，而是政府在“財(cái)政紀(jì)律”與“公務(wù)員士氣”之間反復(fù)權(quán)衡后的痕跡。楊何蓓茵在記者會(huì)上解釋：“隨著香港經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，加上政府的財(cái)政狀況有所改善，在今個(gè)年度作出合理的薪酬調(diào)整，既有助維持公務(wù)員士氣，亦是對(duì)整體公務(wù)員團(tuán)隊(duì)的工作成果的一份肯定。”

　　但加薪的“合理”與否，見仁見智。華員會(huì)會(huì)長蔡冠龍直言“非常失望”，認(rèn)為2%與公務(wù)員期望存在“很大落差”；勞聯(lián)立法會(huì)議員林振昇則指出，過去六個(gè)財(cái)政年度中，公務(wù)員三度被凍薪，還有兩次薪酬調(diào)整幅度低于薪酬趨勢(shì)調(diào)查所得的凈指標(biāo)，僅一年完全參照指標(biāo)來調(diào)整。

　　2%的“三層錯(cuò)位”：低于通脹、低于中層指標(biāo)、低于GDP增速

　　2%這個(gè)數(shù)字之所以引發(fā)爭議，在于它與多個(gè)參照系之間出現(xiàn)了明顯的“錯(cuò)位”。

　　第一，低于通脹預(yù)期。 香港經(jīng)濟(jì)情況顯示，2026年基本通脹率預(yù)測(cè)已由1.7%向上修訂至2.5%，整體通脹率預(yù)測(cè)修訂至2.6%。這意味著2%的加薪幅度實(shí)際購買力將下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。去年已經(jīng)凍薪一年的公務(wù)員，今年名義加薪2%，實(shí)則“變相減薪”。勞聯(lián)立法會(huì)議員林振昇和周小松指出，加幅“未能追上兩年累積的通脹水平”。

　　第二，低于中層和高層的薪酬趨勢(shì)凈指標(biāo)。 薪酬趨勢(shì)調(diào)查委員會(huì)早前公布的2026年薪酬趨勢(shì)調(diào)查結(jié)果顯示，扣除遞增薪額開支比率后：高層凈指標(biāo)4.12%、中層凈指標(biāo)2.64%、低層凈指標(biāo)1.17%。政府給出的劃一2%，對(duì)中層而言較2.64%低0.64個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)高層而言較4.12%低2.12個(gè)百分點(diǎn)，唯獨(dú)對(duì)低層高出0.83個(gè)百分點(diǎn)。

　　這正是劃一加薪的“隱形再分配”效應(yīng)。根據(jù)政府的劃分，低層公務(wù)員月薪為26,590元以下，中層為26,590至81,510元，高層為81,511至163,905元。2%對(duì)低層是“超額完成”，對(duì)中高層則是“打折兌現(xiàn)”。 勞聯(lián)立法會(huì)議員周小松指出，若薪酬調(diào)整水平長期低于薪酬趨勢(shì)凈指標(biāo)，恐怕將削弱其參考價(jià)值，影響薪酬調(diào)整制度的穩(wěn)定性和公信力。

　　第三，低于GDP增速。 2026年第一季度香港GDP同比增長5.9%，全年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測(cè)維持在2.5%至3.5%之間。2%的加薪幅度低于全年經(jīng)濟(jì)增長下限，公務(wù)員并未充分分享經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的成果。

　　政府的邏輯是：財(cái)政審慎優(yōu)先。楊何蓓茵表示：“近期國際事件顯示，地緣政治的變化可在短時(shí)間影響民生，政府須及時(shí)介入以紓緩特定行業(yè)或經(jīng)濟(jì)范疇的壓力，否則壓力會(huì)轉(zhuǎn)嫁至大眾。鑒于地緣政治持續(xù)不明朗，政府管理公共財(cái)政時(shí)，必須更為審慎，不宜有任何松懈。”加薪，但不能傷及財(cái)政底盤。

　　“六大因素”審議機(jī)制

　　香港公務(wù)員薪酬調(diào)整有一套既定的年度審議機(jī)制。楊何蓓茵表示，政府在決定薪酬調(diào)整時(shí)，需要全面考慮并平衡六大相關(guān)因素：香港經(jīng)濟(jì)狀況、生活費(fèi)用的變動(dòng)、政府的財(cái)政狀況、薪酬趨勢(shì)調(diào)查得出的薪酬趨勢(shì)凈指標(biāo)、公務(wù)員職方對(duì)薪酬調(diào)整的要求，以及公務(wù)員士氣。

　　這一機(jī)制確保了薪酬調(diào)整的透明性和系統(tǒng)性，使決策過程不以單一指標(biāo)為導(dǎo)向。楊何蓓茵強(qiáng)調(diào)，薪酬趨勢(shì)凈指標(biāo)不是公務(wù)員薪酬調(diào)整考慮的唯一因素，更不是行政會(huì)議的決定。

　　另一條主線：公務(wù)員編制縮編萬人

　　與2%加薪同步推進(jìn)的，是一項(xiàng)更為硬核的縮減計(jì)劃。

　　2025年《政府財(cái)政預(yù)算案》中已公布：2026至27年度及2027至28年度，每年分別按上一財(cái)政年度的編制縮減公務(wù)員編制2%。連同比自2021至22年度開始實(shí)施的公務(wù)員編制零增長而下降的編制，預(yù)計(jì)至2027年4月1日，公務(wù)員整體編制在本屆政府任期內(nèi)將被削減約一萬個(gè)職位。

　　這意味著 “加薪2%”與“縮編萬人”同時(shí)發(fā)生。一邊是現(xiàn)職公務(wù)員普漲薪酬，一邊是公務(wù)員總盤子持續(xù)收縮。政府的目標(biāo)很明確：用更少的人，提供同樣甚至更高效的公共服務(wù)。

　　這種“存量提薪、總量減員”的組合，在國際公共行政管理中并不罕見。對(duì)現(xiàn)職公務(wù)員而言，加薪是對(duì)其留任的激勵(lì)；但對(duì)有志于進(jìn)入政府的新人而言，職位減少意味著競(jìng)爭加劇。

　　“拉Curve”落地：賞罰分明的績效時(shí)代

　　如果說加薪和縮編是“結(jié)果”，那么評(píng)核改革就是驅(qū)動(dòng)這一結(jié)果的“機(jī)制”。

　　政府宣布，將于2026年10月推行“公務(wù)員評(píng)核制度優(yōu)化計(jì)劃（第一期）”，核心是引入 “指導(dǎo)性分布機(jī)制”——即俗稱的 “拉Curve”。這意味著，公務(wù)員的工作表現(xiàn)評(píng)級(jí)將不再可“全員優(yōu)良”，而是強(qiáng)制分布在各個(gè)等級(jí)中，優(yōu)秀者與欠佳者都會(huì)被識(shí)別出來。對(duì)在六級(jí)評(píng)級(jí)制中被評(píng)為第四、第五及第六級(jí)（即最差三級(jí)）的人員，將停發(fā)增薪點(diǎn)6個(gè)月。

　　行政長官李家超就此明確表示：“要令公務(wù)員服務(wù)有效到位就要建立優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，故需要有清晰的賞罰制度，形容這是公道的制度?！彼M(jìn)一步指出，新機(jī)制有彈性設(shè)計(jì)，容許部門首長按部門實(shí)際情況落實(shí)。

　　這一改革有明確的數(shù)據(jù)支撐。過去五年，只有94名公務(wù)員被認(rèn)為工作表現(xiàn)未能令人滿意而不獲發(fā)增薪點(diǎn)，顯示某些職系和職級(jí)的整體評(píng)級(jí)傾向較好等級(jí)，令與工作表現(xiàn)掛鉤的增薪點(diǎn)過于易于獲取，失卻了政策原意。

　　公務(wù)員事務(wù)局文件進(jìn)一步指出，已促請(qǐng)部門首長向評(píng)核人員強(qiáng)調(diào)其角色和責(zé)任，需確保員工表現(xiàn)獲得及時(shí)、如實(shí)評(píng)核。如有未能履行上述職責(zé)的人員，應(yīng)在其工作表現(xiàn)評(píng)核中反映，例如有關(guān)“員工管理”一項(xiàng)不給予良好評(píng)級(jí)，嚴(yán)重者甚至可質(zhì)疑其判斷力。

　　然而，評(píng)核改革也引發(fā)了外部擔(dān)憂。工會(huì)和議員均擔(dān)心“拉Curve”可能衍生馬房文化、擦鞋文化，不利公務(wù)員士氣。但政府的決心已十分明確：劃一加薪與“拉Curve”評(píng)核相結(jié)合，是在推行績效壓力的同時(shí)給予全員普漲，以減少反彈。未來的方向清晰——加薪不再是“陽光普照”，而是與個(gè)人表現(xiàn)強(qiáng)掛鉤，表現(xiàn)優(yōu)異的公務(wù)員將在后續(xù)晉升和薪酬調(diào)整中獲得更多回報(bào)，表現(xiàn)欠佳者則面臨評(píng)核壓力乃至離職風(fēng)險(xiǎn)。

　　財(cái)政賬：27億加薪與60億總影響

　　任何公共政策都離不開數(shù)字的支撐。

　　此次公務(wù)員、廉政公署及輔助部隊(duì)人員薪酬上調(diào)，涉及政府財(cái)政開支約27億港元。此外，政府按同樣幅度調(diào)整對(duì)資助機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼，涉及約33億港元。合計(jì)總財(cái)政影響約為60億港元。

　　對(duì)于正處財(cái)政整合周期的政府而言，每一筆新增支出都需要精打細(xì)算。政府同時(shí)指出，2025至26年度財(cái)政狀況已有所改善，這是恢復(fù)加薪的前提。但長期來看，人口老齡化帶來的福利支出增長、北部都會(huì)區(qū)等大型基建的投入，都要求政府在公務(wù)員薪酬上保持克制。

　　因此，2%加薪更像是一次“有限的讓步”——既肯定了公務(wù)員團(tuán)隊(duì)在凍薪一年后的貢獻(xiàn)，又沒有打破審慎理財(cái)?shù)目蚣堋?/p>

　　各方反應(yīng)：公務(wù)員團(tuán)體失望，立法會(huì)有條件支持

　　加薪方案公布后，社會(huì)反應(yīng)呈現(xiàn)明顯的溫差。

　　公務(wù)員團(tuán)體普遍失望。 華員會(huì)會(huì)長蔡冠龍對(duì)方案表示非常失望，直言調(diào)薪方案與公務(wù)員團(tuán)隊(duì)的期望存在“很大落差”，并認(rèn)為政府此舉無視了公務(wù)員貢獻(xiàn)。蔡冠龍表示，公務(wù)員的另一個(gè)身份其實(shí)同樣是“打工仔”，也需要面對(duì)養(yǎng)家糊口的實(shí)際生活壓力。他續(xù)指，政府去年以財(cái)政赤字嚴(yán)重為由要求凍薪，到今年財(cái)政錄得盈余卻又以需要考慮未來財(cái)政承擔(dān)為由令加薪幅度受限，認(rèn)為肯定會(huì)打擊公務(wù)員士氣。

　　勞聯(lián)立法會(huì)議員林振昇和周小松對(duì)加薪幅度深表失望，除了未能追上兩年累積的通脹水平，亦再次偏離中層及高層薪酬趨勢(shì)凈指標(biāo)。他們指出，若公務(wù)員薪酬水平進(jìn)一步落后于私營機(jī)構(gòu)，長遠(yuǎn)將不利于政府延攬與挽留優(yōu)秀人才。若薪酬調(diào)整水平長期低于薪酬趨勢(shì)凈指標(biāo)，恐怕將削弱其參考價(jià)值，影響薪酬調(diào)整制度的穩(wěn)定性和公信力。

　　立法會(huì)方面則相對(duì)溫和。 立法會(huì)公務(wù)員及資助機(jī)構(gòu)員工委員會(huì)委員葉傲冬認(rèn)為，政府作為全香港最大的雇主，做薪酬決定時(shí)不僅需要兼顧全體公務(wù)員的士氣，亦要顧及整體社會(huì)的經(jīng)濟(jì)情況。面對(duì)現(xiàn)時(shí)本地經(jīng)濟(jì)以及國際環(huán)境均處于不明朗形勢(shì)下，提出劃一加薪2%的折衷方案是可接受的。民建聯(lián)立法會(huì)議員林琳也支持方案“審慎持平”；G19召集人霍啟剛稱其為“一個(gè)艱難、但審慎的決定”。

　　值得注意的是，批評(píng)聲音主要集中在“偏離薪酬趨勢(shì)凈指標(biāo)”和“購買力縮水”兩點(diǎn)，但沒有人質(zhì)疑加薪本身的合法性。這意味著，方案在程序上沒有硬傷，爭議在于幅度——而這正是行政會(huì)議的裁量空間。

　　下一步程序。楊何蓓茵表示，政府于2026年6月10日與四個(gè)公務(wù)員中央評(píng)議會(huì)職方代表會(huì)面，聽取他們對(duì)加薪方案的意見。政府隨后將向行政會(huì)議匯報(bào)，由行政會(huì)議作出最終決定。此后，將向立法會(huì)公務(wù)員及資助機(jī)構(gòu)員工事務(wù)委員會(huì)匯報(bào)，并將薪酬調(diào)整方案提交立法會(huì)財(cái)務(wù)委員會(huì)審議撥款。在程序上，當(dāng)前公布的2%加薪尚屬“向職方提出的建議方案”，最終落實(shí)需經(jīng)立法會(huì)財(cái)務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)撥款。楊何蓓茵表示：“我重申，行政會(huì)議今次決定向職方提出的劃一調(diào)薪方案，是按照既定機(jī)制，充分考慮和平衡了所有相關(guān)因素的結(jié)果?！?/p>