近日，上海市政府正式印發(fā)《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展“十五五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。作為未來五年上海服務(wù)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《規(guī)劃》明確到2030年服務(wù)業(yè)增加值達6萬億元左右，服務(wù)進出口額突破3000億美元，服務(wù)業(yè)數(shù)智化、標準化、融合化、國際化水平全面提升，“上海服務(wù)”全球競爭力持續(xù)增強。

　　這是上海首次以“十五五”專項規(guī)劃形式系統(tǒng)部署服務(wù)業(yè)發(fā)展，標志著上海服務(wù)業(yè)從“規(guī)模擴張”正式邁入“功能躍升”新階段。2025年，上海服務(wù)業(yè)增加值規(guī)模達4.5萬億元，居全國城市首位，占全市GDP比重79.3%，對經(jīng)濟增長貢獻率超過80%。在如此高的基數(shù)上，上海服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略重心已不再單純追求量的增長，而是轉(zhuǎn)向解決“大而不強”的結(jié)構(gòu)性問題——高端服務(wù)供給不足、專業(yè)服務(wù)國際競爭力有待提升、部分領(lǐng)域存在制度性壁壘。

　　《規(guī)劃》的核心邏輯是“分類施策、雙向發(fā)力”：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多樣化、便利化升級。在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，《規(guī)劃》聚焦信息服務(wù)、科技服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、工業(yè)服務(wù)、物流及供應(yīng)鏈、綠色低碳六大領(lǐng)域，強化信息服務(wù)賦能作用，激發(fā)科技服務(wù)創(chuàng)新活力，增強專業(yè)服務(wù)行業(yè)優(yōu)勢。2025年，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值達7139.93億元，超越批發(fā)與零售業(yè)成為上海第三大產(chǎn)業(yè)。圍繞人工智能與服務(wù)業(yè)深度融合，《規(guī)劃》明確提出加快AI賦能工業(yè)軟件、專業(yè)服務(wù)、科技服務(wù)等領(lǐng)域。

　　在生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，《規(guī)劃》將深化文商旅體展融合發(fā)展列于首要位置，同時覆蓋家政餐飲、養(yǎng)老托幼、醫(yī)療健康等民生領(lǐng)域，推動文商旅體展資源聯(lián)動，發(fā)展“票根經(jīng)濟”，提升居民服務(wù)便利度。值得注意的是，《規(guī)劃》強調(diào)以需求激活引領(lǐng)供給創(chuàng)新，在要素保障、人才培養(yǎng)、平臺支撐等方面系統(tǒng)布局。圍繞產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，提高工業(yè)品供應(yīng)鏈一體化管理能力，把重點平臺打造成為產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字中樞。

　　在制度創(chuàng)新層面，《規(guī)劃》聚焦服務(wù)業(yè)深層次改革。對新興領(lǐng)域深化包容審慎監(jiān)管，對交叉領(lǐng)域創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高跨部門綜合監(jiān)管效率；聚焦數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳、海事航運、檢驗檢測等領(lǐng)域，推動龍頭企業(yè)積極參與國際規(guī)則制定與標準互認。開放合作層面，《規(guī)劃》明確深化服務(wù)業(yè)擴大開放試點，建設(shè)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，優(yōu)化跨境資金流動管理，創(chuàng)新跨境數(shù)據(jù)管理模式，依托臨港新片區(qū)、東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)等國家戰(zhàn)略區(qū)域加大先行先試力度。

　　“十四五”末，上海服務(wù)業(yè)增加值已達到4.5萬億元。從4.5萬億元到6萬億元的戰(zhàn)略跨越，核心命題在于打通從“量的積累”到“質(zhì)的躍升”的關(guān)鍵通道。隨著《規(guī)劃》的落地實施，上海服務(wù)業(yè)將在制度型開放、數(shù)智化轉(zhuǎn)型、融合化發(fā)展中尋找新的增長動力，構(gòu)建面向2030年的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新格局。