6月2日，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔主持召開了一場(chǎng)國有企業(yè)座談會(huì)。與會(huì)的7家國企負(fù)責(zé)人，分別來自中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)、中國煤炭科工集團(tuán)、中國資源循環(huán)集團(tuán)、中國物流集團(tuán)、中國數(shù)聯(lián)物流信息公司、中國國際貨運(yùn)航空公司以及中國神華煤制油化工公司。7家企業(yè)覆蓋遠(yuǎn)洋物流、航空貨運(yùn)、煤炭科技創(chuàng)新、現(xiàn)代煤化工、再生資源、數(shù)字物流六大關(guān)鍵領(lǐng)域，基本貫穿了當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的核心節(jié)點(diǎn)。在“十五五”開局的關(guān)鍵窗口期，這場(chǎng)座談會(huì)并非例行溝通，而是宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門與掌握戰(zhàn)略資源的國企負(fù)責(zé)人之間的一次深度對(duì)談。

　　為什么是這7家?

　　先看物流端。中遠(yuǎn)海運(yùn)、中國物流集團(tuán)、中國數(shù)聯(lián)物流信息公司、中國國際貨運(yùn)航空公司——四家海陸空物流企業(yè)同時(shí)現(xiàn)身。物流是國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“血脈”，物流成本高低直接影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)效率。會(huì)上，“加快構(gòu)建現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，有效降低全社會(huì)物流成本”被明確列入?yún)?huì)企業(yè)的表態(tài)承諾之中。

　　再看能源端。中國煤炭科工集團(tuán)和中國神華煤制油化工公司均在座，指向煤炭行業(yè)的轉(zhuǎn)型與安全命題。中國的能源結(jié)構(gòu)在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)仍將以煤為主，如何平衡能源供給安全與綠色低碳轉(zhuǎn)型，是現(xiàn)實(shí)中的復(fù)雜課題。座談會(huì)上同時(shí)提出了“認(rèn)真落實(shí)‘雙碳’戰(zhàn)略，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)煤炭清潔高效利用”和“有力保障能源安全”兩重目標(biāo)。

　　最值得注意的是中國資源循環(huán)集團(tuán)。這家成立于2024年10月的央企，總部設(shè)在天津，由中國寶武鋼鐵集團(tuán)、中國石油化工集團(tuán)、華潤集團(tuán)、中國鋁業(yè)集團(tuán)、中國五礦集團(tuán)等多家央企共同出資組建。集團(tuán)官網(wǎng)顯示，這家新央企專門從事資源循環(huán)利用，承擔(dān)打造全國性、功能性資源回收再利用平臺(tái)的重要任務(wù)。它在座談會(huì)上能夠占據(jù)一席，釋放出一個(gè)明確的政策信號(hào)：資源循環(huán)利用已被提升至國家戰(zhàn)略層面。

　　這場(chǎng)座談會(huì)談了什么?

　　根據(jù)會(huì)后發(fā)布的官方信息，座談會(huì)圍繞四個(gè)方面展開：深化國資國企改革、縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、保障能源安全。鄭柵潔在會(huì)上表示，今年是“十五五”開局之年，貫徹落實(shí)關(guān)于進(jìn)一步深化國資國企改革的部署，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升國有企業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐三大功能，激發(fā)國有企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力與活力。

　　同時(shí)，鄭柵潔對(duì)國企提出四點(diǎn)明確要求：一是主動(dòng)服務(wù)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，帶頭維護(hù)統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、助力形成統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，服務(wù)構(gòu)建現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)；二是認(rèn)真落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)煤炭清潔高效利用，有力保障能源安全；三是在支持和帶動(dòng)民營企業(yè)、中小微企業(yè)發(fā)展上做好表率，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)此總結(jié)：此輪國企改革的本質(zhì)是“功能性改革”。它立足中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局，聚焦國有企業(yè)核心功能的重塑與戰(zhàn)略價(jià)值的釋放。李錦進(jìn)一步分析，國企在四大領(lǐng)域分別承擔(dān)特定功能——在布局優(yōu)化中承擔(dān)“引領(lǐng)”作用，在統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中扮演“基石”角色，在“雙碳”與能源安全領(lǐng)域發(fā)揮“托底”作用，在帶動(dòng)民營和中小微企業(yè)上承擔(dān)“鏈主”功能。他認(rèn)為，國企不能再遍地鋪攤子，而應(yīng)推動(dòng)資本更多集中于關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)強(qiáng)、安全兜底等領(lǐng)域。同時(shí)，要持續(xù)推進(jìn)內(nèi)部改革，打破“大鍋飯”，盤活內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)一步做強(qiáng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制和安全支撐三大核心功能。

　　這一判斷與國資委此前的表述相呼應(yīng)。今年1月的國新辦發(fā)布會(huì)上，國資委企業(yè)改革局局長林慶苗曾表示，國資委將聚焦國有資本“三個(gè)集中”，以重組整合為抓手，扎實(shí)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。

　　值得注意的是，這場(chǎng)座談會(huì)并非孤立事件。《關(guān)于進(jìn)一步深化國資國企改革的方案(2026—2029年)》已于近期下發(fā)，部分央企在5月已開展相關(guān)主題學(xué)習(xí)，河南、湖北、山東等地也相繼召開深化國資國企改革工作會(huì)議，研究制定落實(shí)舉措。這表明深化改革已從頂層設(shè)計(jì)進(jìn)入系統(tǒng)化落地階段。

　　國企改革的新邏輯是什么?

　　陽光時(shí)代律師事務(wù)所國企混改中心負(fù)責(zé)人朱昌明指出，此次座談會(huì)釋放出新一輪國資國企改革全面加速的信號(hào)。參會(huì)企業(yè)覆蓋物流、能源等關(guān)鍵領(lǐng)域，體現(xiàn)了本輪改革更加突出國有企業(yè)服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的核心功能定位。

　　中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)研究員周麗莎從產(chǎn)業(yè)層面補(bǔ)充判斷：在新一輪深化國資國企改革進(jìn)程中，國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化聚焦戰(zhàn)略性重組與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育兩大核心賽道，契合“十五五”時(shí)期的投資方向。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，“產(chǎn)業(yè)煥新”“未來產(chǎn)業(yè)啟航”“人工智能+”三大專項(xiàng)行動(dòng)將持續(xù)推向深入，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為下一步布局的重點(diǎn)。

　　關(guān)于國企與民企的關(guān)系，李錦提出具體看法：不少央企掌握鐵路、港口、干線物流、倉儲(chǔ)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，不能搞地方小圈子和區(qū)域封鎖，而應(yīng)帶頭按照全國統(tǒng)一規(guī)則開展經(jīng)營，牽頭建設(shè)全國性流通網(wǎng)絡(luò)，降低全社會(huì)物流成本，打通國內(nèi)大循環(huán)的堵點(diǎn)。

　　對(duì)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)可能帶來什么影響?

　　從產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的視角看，這場(chǎng)座談會(huì)透露的改革方向可能帶來三方面深遠(yuǎn)影響。

　　第一，國資布局加速向核心領(lǐng)域集中。 在戰(zhàn)略性重組與新興產(chǎn)業(yè)培育兩條主線上，央國企的重組整合將提速，國有資本進(jìn)一步向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域靠攏，同時(shí)堅(jiān)決退出非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)及低效資產(chǎn)。這一進(jìn)一退之間，國有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將經(jīng)歷深度洗牌。

　　第二，科技創(chuàng)新投入將持續(xù)加碼。 國企作為“國家隊(duì)”，在基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中必須發(fā)揮主力作用。可以預(yù)見，未來這一投入力度仍將繼續(xù)提升。

　　第三，綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)入實(shí)質(zhì)性落地階段。 以中國煤炭科工集團(tuán)、中國神華煤制油化工公司為代表的傳統(tǒng)能源企業(yè)將走向清潔高效利用之路，而以中國資源循環(huán)集團(tuán)為代表的循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)則會(huì)獲得更多政策支持，在動(dòng)力電池回收、工業(yè)固廢處理等賽道迎來發(fā)展窗口期。綠色轉(zhuǎn)型不再停留于概念層面，而是轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行的具體項(xiàng)目和商業(yè)模式。

　　觀察與思考

　　發(fā)展改革委作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理的關(guān)鍵部門，其召開國企座談會(huì)的舉動(dòng)本身具有政策風(fēng)向標(biāo)意義。這不僅是對(duì)國企改革頂層設(shè)計(jì)的一次具體落地，更是對(duì)國企角色定位的再校準(zhǔn)——讓國有企業(yè)回歸服務(wù)國家戰(zhàn)略的功能本位，在關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮不可替代的支撐作用。

　　當(dāng)然，任何改革都不是在真空中進(jìn)行。如何平衡短期經(jīng)營壓力與長期戰(zhàn)略投入，如何在發(fā)揮國企功能作用的同時(shí)不扭曲市場(chǎng)機(jī)制，如何在帶動(dòng)民營企業(yè)發(fā)展時(shí)不形成擠壓效應(yīng)——這些深層問題仍需持續(xù)求解。鄭柵潔在座談會(huì)上提到的“堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向”，或許正是對(duì)上述復(fù)雜性的務(wù)實(shí)回應(yīng)。

　　對(duì)于普通觀察者而言，一個(gè)值得留意的信號(hào)是：此輪改革的高度與深度遠(yuǎn)超以往。從座談會(huì)的規(guī)格、主題和政策配套來看，國企改革已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)前所未有的“功能重塑”周期。這不只是企業(yè)層面的變革，更是國有經(jīng)濟(jì)在國家戰(zhàn)略棋盤中重新定位的重要進(jìn)程。未來幾年，將是檢驗(yàn)這一定位能否在現(xiàn)實(shí)中高效落地的關(guān)鍵時(shí)期。