在上海市黃浦區(qū)，“逛市集”正日益成為市民文化生活的一部分。從思南公館的書香市集到外灘楓徑的潮流夜市，各類主題市集層出不窮。市集經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的背后，離不開一套將“剛性監(jiān)管”轉(zhuǎn)化為“柔性服務(wù)”的制度設(shè)計。

　　傳統(tǒng)監(jiān)管模式的核心在于“審批把關(guān)”，而市集經(jīng)濟的生命力恰在于其靈活性與時效性。兩者之間長期存在張力。黃浦區(qū)的做法不是放松監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，而是將監(jiān)管動作“前置”和“優(yōu)化”。在區(qū)層面，多部門聯(lián)合制定了針對市集活動的跨部門“一次核查”機制，將市場監(jiān)管、消防、環(huán)保、文旅、綠化市容等多頭審批集中整合，打破“一個攤位、多張許可”的繁瑣流程，壓縮了審批時間，為市集主辦方爭取了寶貴的商業(yè)窗口期。

　　監(jiān)管的“溫情”體現(xiàn)在對初創(chuàng)商戶的包容與引導(dǎo)上。針對創(chuàng)意市集中大量存在的年輕創(chuàng)業(yè)者、手工藝人、非遺傳承人等群體，黃浦區(qū)推出“合規(guī)指導(dǎo)專員”制度，在食品安全、明碼標(biāo)價、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域提供“上門體檢式”服務(wù)，變“事后處罰”為“事前輔導(dǎo)”，幫助小微主體規(guī)避常見違規(guī)風(fēng)險，讓其從“怕監(jiān)管”轉(zhuǎn)向“歡迎監(jiān)管”。

　　在數(shù)字化賦能層面，黃浦區(qū)探索以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新模式。屬地街道與監(jiān)管部門共享市集商戶的經(jīng)營數(shù)據(jù)與投訴記錄，建立動態(tài)信用檔案，對信用良好的商戶實行“非必要不打擾”，讓合規(guī)經(jīng)營者安心經(jīng)營。

　　更深層的探索在于將市集從單純的“擺攤賣貨”升級為展示城市文化的消費新場景。當(dāng)政策環(huán)境足夠友好，市集經(jīng)濟便能反哺周邊商業(yè)體和街區(qū)，形成“白天逛店、晚上逛攤”的復(fù)合型商圈生態(tài)。

　　市集經(jīng)濟的繁榮程度，往往是檢驗一座城市治理精細化水平的“試紙”。黃浦區(qū)的實踐表明，處理好市集經(jīng)濟中“放得活”與“管得住”的關(guān)系，依靠的是從管理者思維轉(zhuǎn)向服務(wù)者思維。當(dāng)市集的喧囂與街區(qū)的秩序從“博弈”走向“共生”，這正是城市精細化治理所能實現(xiàn)的價值所在。