城鄉(xiāng)公益性公墓是社會保障與公共服務體系的重要組成部分，承載著人民群眾“逝有所安”的殷切期盼，是關乎千家萬戶的民生實事。我市已連續(xù)三年將加強城鄉(xiāng)公益性公墓建設與管理納入市級民生實事項目，有序推進新建、改擴建及配套設施改造等工作。

截至目前，全市已建成公益性公墓500余座，基本覆蓋縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級。近年來，通過政府專項債券、中央預算內投資、福彩公益金補貼等渠道，累計籌措資金1.8億元，持續(xù)推動城鄉(xiāng)公益性公墓建設。今年，計劃新建公益性公墓不少于3座。全市已初步構建起以公益性為主體、節(jié)地生態(tài)為導向、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的安葬服務供給體系。

堅持規(guī)劃引領，繪好布點“一張圖”

我市按照“規(guī)模適度、節(jié)地生態(tài)、公益惠民”原則，編制《淮南市公益性公墓布點專項規(guī)劃（2021—2035年）》，納入國土空間總體規(guī)劃“一張圖”，科學確定設施配置與建設標準。全市共規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公益性公墓79座，用地面積2729.27畝，實現每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有1座公益性公墓。

同時，持續(xù)加強公墓建設管理，先后出臺《關于進一步深化殯葬管理工作的實施方案》《淮南市加快推進城鄉(xiāng)公益性公墓建設行動方案》《淮南市公益性公墓建設和服務管理質量提升年活動方案》等政策文件，明確任務書、時間表與路線圖，保障各項工作有序推進。

探索林墓共生，形成生態(tài)“新格局”

隨著老齡化程度不斷加深，安葬用地需求日益增長，公益性公墓建設面臨用地難、審批難等現實問題。傳統(tǒng)殯葬方式存在占用土地資源、破壞生態(tài)環(huán)境等問題，與城鄉(xiāng)生態(tài)治理要求存在一定差距。

如何保障城鄉(xiāng)公益性公墓建設用地？我市搶抓省民政廳、省林業(yè)局聯(lián)合開展林地備案制度試點的機遇，推動田家庵區(qū)曹庵鎮(zhèn)（老圩村）公益性公墓成功獲批全省首批公益性公墓使用林地備案試點。項目總用地約16.5畝，分三期建設，其中一期盤活5畝林地，建成200個標準化節(jié)地墓穴，同步配套橋梁、停車場、智能監(jiān)控等基礎設施。

“我們采用‘林墓共生’模式，通過鋪設草坪，種植香樟、波斯菊等景觀樹種，實現墓區(qū)綠化率超80%，形成‘林中有墓、墓在林中’的生態(tài)格局?！辈茆宙?zhèn)相關負責人介紹。

市民政局相關負責人表示，我市積極探索林地墓地復合利用模式，在不改變林地性質的前提下，與林權權利人協(xié)商一致后，對符合條件的公益性公墓采取備案制度，做到“建好墓”的同時“護好林”。作為全省首批試點，該項目既提升了林地綜合效益，又推動了殯葬習俗革新，實現了生態(tài)價值與民生需求的統(tǒng)籌，為全省城鄉(xiāng)公益性公墓建設提供了“林地復用、生態(tài)安葬”的可復制經驗。

優(yōu)化管理服務，引領綠色“新風尚”

我市堅持建管并舉，出臺《淮南市公益性公墓管理使用辦法》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓由屬地政府負責管理，健全環(huán)境衛(wèi)生、值班巡查、信息管理等制度。優(yōu)化購墓、安葬、祭掃服務流程，加強對公墓的監(jiān)督管理和業(yè)務指導。嚴格執(zhí)行政府定價，主動公示價格，接受社會監(jiān)督。全面應用安徽省殯葬綜合管理系統(tǒng)，做好歷史安葬數據補錄工作。

同時，倡導移風易俗，發(fā)揮紅白理事會作用，將殯葬改革內容編入鄉(xiāng)規(guī)民約“三字經”，創(chuàng)排淮河大鼓書《移風易俗潤民心》《文明新風“潤”鄉(xiāng)村 移風易俗靠大家》、壽縣貫口《移風易俗譜新篇》等作品，開展文明殯葬進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進家庭等活動，依托鄉(xiāng)村春晚、送戲下鄉(xiāng)等載體，推動文明殯葬、生態(tài)安葬、厚養(yǎng)薄葬成為社會風尚。

便民惠民利民，提升群眾“獲得感”

我市始終將便民惠民作為殯葬改革的出發(fā)點和落腳點，持續(xù)完善政策體系、優(yōu)化服務流程、減輕群眾負擔，切實提升基本殯葬服務的可及性與公平性。

“減免了912元，個人只花了一百多，就在殯儀館辦完了喪事。”近日，劉先生到市殯儀館為一名享受低保的親人辦理火化手續(xù)時表示。這得益于我市出臺的惠民殯葬政策?！痘茨鲜袣浽峄菝駥嵤┺k法》規(guī)定，對全市戶籍居民免除四項基本殯葬服務費，同時對低保對象、特困人員、重點優(yōu)撫對象免費提供惠民骨灰盒一只；對選擇不保留骨灰實行生態(tài)安葬的，按每位逝者800元的標準予以一次性補助。今年2月1日政策實施以來，全市為1393名逝者免除基本殯葬服務費99.3萬元。

各殯葬服務機構深入開展“減費降項優(yōu)服務”行動，通過合并同類項目、清理不合理收費項目等方式，增強殯葬服務的公益性。全市4家殯儀館取消火化證、裝灰費等收費服務項目35項、降低服務收費項目8項，預計每年可為群眾減少喪葬支出600萬元以上。依托“皖事通”APP，我市建成全省首家集殯葬服務價格公示、查詢、監(jiān)督于一體的便民服務平臺——“淮南市殯葬服務陽光清單”，將全市殯儀館、公益性和經營性公墓收費項目進行全面公示。同時，各殯葬服務機構也將殯儀服務收費項目、內容、標準、監(jiān)督電話等上墻公示，確保清單外無收費項目，不斷提升群眾滿意度。

(記者 朱慶磊)