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　　2026年5月26日，一份人才吸引力報告顯示：2025年中國最具人才吸引力城市100強中，長三角以29席穩(wěn)居全國之首。然而，在這份“強者恒強”的版圖上，一道“深刻的裂痕”正在擴大：

　　上海、蘇州、無錫、常州等組成的核心區(qū)，以不到韓國四分之一的地盤承載了相當?shù)娜丝诤彤a出，率先走入“現(xiàn)代化圖景”；而核心區(qū)之外的蘇北與皖北，卻長期深陷人才外流困境。

　　不過，細究之下，皖北已出現(xiàn)一些突圍跡象，蘇北的“困境”似乎更加深重。

　　一、皖北的先行探索：三條突圍路徑

　　皖北六市(阜陽、亳州、宿州、淮南、淮北、蚌埠)長期是長三角“洼地”。但近年來，借助省級統(tǒng)籌與國家?guī)头?，出現(xiàn)了三種突圍模式。

　　模式一：省會輻射——合肥“以中帶北”。合肥屬皖中，不在皖北之列，但通過蚌埠-淮南-合肥縱向聯(lián)動，將發(fā)展勢能向北傳遞。合蚌、商合杭高鐵將時空距離壓縮至1小時內。合肥常住人口已突破千萬，GDP超1.35萬億元，其京東方、長鑫等鏈主企業(yè)開始在皖北布局配套產業(yè)。安徽“十五五”規(guī)劃明確提出提升阜陽城市圈承載力、支持蚌埠建設區(qū)域性中心城市。

　　模式二：資源轉型——淮南“騰籠換鳥”?；茨蠌拿弘姵鞘邢虬雽w、電子信息轉型。安徽芯視佳半導體K2工廠12英寸硅基OLED項目投資約15億元，列入省重點項目。一批高新技術企業(yè)落地后，淮南固投增速從2022年的3.6%(全省第十三)躍升至2025年的6.1%(全省第一)，成為皖北少數(shù)人口凈流入城市。

　　模式三：縣域回流——臨泉“歸雁經濟”。臨泉是全國人口大縣，長期勞務輸出。但近年已有近30萬外流人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。2025年，臨泉連續(xù)第18年開展“接您回家”活動。這說明只要產業(yè)生態(tài)成熟，人口完全可以回流。

　　三條路徑為蘇北提供了參照，但關鍵差異在于：皖北背后有安徽省“抱團取暖”的制度托舉，而蘇北的“龍頭帶動”模式則不同。

　　二、南京與合肥：兩種不同的“龍頭帶動”邏輯

　　合肥模式：單中心縱向拉動。安徽省強力推動“合肥都市圈”向皖北延伸，合肥鏈主企業(yè)已在皖北布局配套產業(yè)。這是一種自上而下的行政與市場雙輪驅動。

　　南京模式：多中心橫向協(xié)同。雖同為省會，但南京對蘇北的帶動并非獨角戲，而是蘇南多市參與的“南北共建”體系。2001年江蘇啟動南北掛鉤，形成“五對五”格局——南京?淮安、無錫?徐州、常州?鹽城、蘇州?宿遷、鎮(zhèn)江?連云港。2022年重大調整：無錫與徐州21年幫扶關系終結，徐州轉為“幫扶者”結對安徽淮北；無錫轉而結對連云港；鎮(zhèn)江退出。新格局為“四對四”：南京?淮安、蘇州?宿遷、無錫?連云港、常州?鹽城。核心抓手是南北共建園區(qū)，實行“研發(fā)在蘇南、制造在蘇北”。其中，無錫連云港工業(yè)園區(qū)首輪三年合作完成，累計對接重點項目53個，總投資約692億元，簽約29個。

　　交通上，寧淮城際鐵路預計2027年底通車，屆時南京至淮安1小時通達，蘇北進一步接入南京“1小時交通圈”。

　　合肥模式“穿透力”強但皖北依賴度高；南京模式“生態(tài)位”寬但蘇北缺乏統(tǒng)籌全局的“總牽引”，五市各行其是，相互競爭而非協(xié)同。這是蘇北困境更深層的結構原因。

　　三、蘇北的困境，比皖北復雜在哪?

　　四個相互鎖定的層面：

　　第一，“頭雁”跨省，“雁陣”松散。徐州是國家明確的淮海經濟區(qū)中心城市，2025年GDP達9957.22億元、增長5.8%，“343”產業(yè)集群規(guī)模突破8000億元，工程機械增長19%。但徐州輻射方向主要是蘇皖魯豫交界，而非蘇北腹地。其他四市(連云港、宿遷、淮安、鹽城)各自面向不同經濟圈——鹽城與上海、南通更密，宿遷與蘇州深度綁定，淮安側重南京，連云港主打港口。各市缺乏精細化分工，難以形成合力。

　　第二，缺少同等級別的制度性幫扶。皖北有國家明確的《滬蘇浙城市結對合作幫扶皖北城市實施方案》，8個滬蘇浙市(區(qū))與皖北8市系統(tǒng)對接。截至2025年，皖北四大產業(yè)集群營收5571.96億元，培育4個省級先進制造業(yè)集群、24個省級中小企業(yè)特色產業(yè)集群。蘇北沒有同等力度的國家級制度安排，更多依賴省內南北共建園區(qū)。

　　第三，“近而不強”的區(qū)位反而容易被虹吸。蘇北距核心區(qū)更近，高鐵全面接入加速了人才與資本向核心區(qū)的單向流動。皖北距核心區(qū)較遠，擁有相對獨立的經濟腹地，形成“緩沖帶”。

　　第四，內部產業(yè)缺少協(xié)作鏈條。徐州重工程機械，連云港重港口，宿遷食品電商，淮安電子信息，鹽城新能源。各市方向差異大，未形成互補鏈條，且五市近1900萬適齡勞動力中高質量就業(yè)崗位不足，結構性矛盾突出。

　　四、希望正在積累：四個積極信號

　　信號一：南北共建園區(qū)的“長周期效應”。蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)運行近二十年，無錫連云港工業(yè)園區(qū)首輪三年合作完成，常鹽工業(yè)園持續(xù)深化。這類“嵌入型”產業(yè)培育雖慢，但一旦形成黏性便難以轉移，是蘇北現(xiàn)實的升級路徑。

　　信號二：跨省戰(zhàn)略加碼。2024年12月，中央?yún)^(qū)域辦出臺《蘇皖魯豫省際交界地區(qū)協(xié)同推進高質量發(fā)展行動方案》，將“淮海經濟區(qū)”升級為“蘇皖魯豫省際交界地區(qū)”，明確“提升徐州中心城市引領帶動能力”。2025年，工作首次列入長三角主要領導座談會，四省發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《2025-2026年重點合作事項》；11月，四省十市首次工作會議在商丘召開，簽署10項協(xié)議。徐州制定“三張清單”，簽署31項協(xié)議。2026年4月，江蘇“十五五”規(guī)劃明確“提升徐州區(qū)域中心城市能級，推動徐宿淮連協(xié)同發(fā)展”。蘇北振興開始獲得國家及省級持續(xù)關注。

　　信號三：沭陽的“歸雁效應”與經濟增長。到2025年底，沭陽返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)累計突破35萬人，在外務工人員從高峰45萬降至18萬。2025年GDP達1642.2億元，近十年從630.13億元增長至此，占全省比重從0.89%升至1.15%。印證了“虹吸”并非永遠單向。

　　信號四：邳州的產業(yè)躍遷。2025年，邳州GDP突破1400億元、增長6.3%，四項主要指標增速高于省市平均，千萬噸級運河新港運營，全國工業(yè)百強縣第28位。半導體領域聚集60多家高科技企業(yè)，斬獲9項“國內唯一”；龍頭企業(yè)徐州博康開發(fā)出100多種中高端光刻膠；新能源汽車零部件開票超百億元、增長129%；高端裝備制造、半導體材料等新興產業(yè)分別增長67%、37%。邳州用“四年多出一個百億產業(yè)”的速度，提供了產業(yè)躍遷樣本。

　　沭陽與邳州兩條路徑并行生長，說明蘇北的希望既在于制度托舉，也在于縣域自身的產業(yè)革新。

　　五、從“被動溢出”到“主動構建”：“燈下黑”的未來之路

　　無論皖北還是蘇北，破局的方向是一致的——從期待核心區(qū)的“外溢效應”自發(fā)輻射，轉向主動構建與核心區(qū)的深度對接與互補關系。在內部，鍛造差異化特色，不做“孤島”而做“網絡節(jié)點”；在外部，強化交通與機制協(xié)同；在宏觀上，給予支持與耐心。

　　回到核心問題：同是長三角的“燈下黑”，為什么蘇北比皖北更復雜?答案清晰——蘇北龍頭城市跨省發(fā)力、缺少國家級制度幫扶、靠近核心區(qū)反而易被虹吸、五市內部難以形成合力。四個因素相互糾纏，使蘇北陷入更深的結構性鎖定。

　　皖北雖底子薄，但因“抱團取暖”和密集政策托舉，反而摸索出突圍可能。但這不意味著蘇北沒有出路。沭陽用35萬人回流、GDP十年翻倍證明回流可能；邳州用四年多出一個百億產業(yè)證明縣域躍遷可能。這些星星之火印證：“燈下黑”的區(qū)域突圍是可能的，只需因地制宜、保持定力。

　　一個成熟的都市圈、城市圈不能只有“高峰”，還需有“高原”。蘇北、皖北的未來，在于成為與核心區(qū)高效互補、不可或缺的組成部分。

　　那么，下一個十年，誰來改寫“燈下黑”的故事?