當全國多地還在研究如何落實“國家民間投資13條”時，浙江已經(jīng)拿出了自己的升級版。從省重大科技計劃項目中企業(yè)主導(dǎo)占比不低于70%，到基金、用地、用能“3個80%”的硬約束，再到核電、深遠海風電領(lǐng)域民資持股不低于20%——這篇以量化指標為核心的“硬核”新政，正在回答一個問題：為什么又是浙江?
2026年5月14日，浙江省政府新聞辦舉行政策吹風會，正式發(fā)布《進一步激發(fā)民間投資活力 促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展十三條措施》，簡稱“民營經(jīng)濟新增13條”。這是繼2023年“民營經(jīng)濟32條”之后，浙江再次打出的一套政策“組合拳”。
在不少省份還在對標國家政策制定實施細則時，浙江已經(jīng)率先完成了自我迭代——在“32條”基礎(chǔ)上再加碼“13條”。這背后，究竟是一盤怎樣的棋?
一、數(shù)據(jù)底色：民營經(jīng)濟已是浙江“半壁江山”
任何政策的力度，都源于它所面對的現(xiàn)實。
2025年上半年，浙江民營經(jīng)濟貢獻了全省67%以上的生產(chǎn)總值、70%以上的稅收、80%以上的進出口、85%以上的就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量。107家企業(yè)上榜2025中國民營企業(yè)500強，浙江連續(xù)27年位居全國首位。
但另一方面，民營企業(yè)在開放投資領(lǐng)域、要素支持、科創(chuàng)支撐、法治保障、政務(wù)服務(wù)等方面仍有較多期盼。正是在這一背景下，浙江在“民營經(jīng)濟32條”基礎(chǔ)上，對標國家2025年11月出臺的《關(guān)于進一步促進民間投資發(fā)展的若干措施》(即“國家民間投資13條”)，并結(jié)合本省實際主動加碼，推出了此次升級版措施。
與其說這是一次政策發(fā)布，不如說是一次制度供給的“提前量”。
二、四大維度：全鏈條回應(yīng)民企痛點
“民營經(jīng)濟新增13條”緊扣科技創(chuàng)新、領(lǐng)域開放、要素改革、法治保障四個維度，13條措施層層遞進。
維度一：科技創(chuàng)新——讓企業(yè)站上研發(fā)“C位”。
第1至第4條的核心目標：讓民營企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。
省重大科技計劃項目中，企業(yè)參與占比不低于80%，其中企業(yè)主導(dǎo)占比不低于70%。這意味著在浙江最高層級的科技攻關(guān)中，企業(yè)不再是“配角”。據(jù)浙江省科技廳2026年3月印發(fā)的《關(guān)于支持企業(yè)主導(dǎo)實施省“尖兵”“領(lǐng)雁”項目的若干措施(試行)》，項目榜單來自企業(yè)需求數(shù)原則上不低于60%，其中“尖兵”項目一般不低于80%。
面向民營企業(yè)評選的人才，在省級人才計劃中占比不低于50%；同時授權(quán)超8000家企業(yè)自主認定人才，推行“企業(yè)認定、政府認賬”的評價機制。
每年安排財政專項資金支持“人工智能+”?，同時向民營企業(yè)開放大科學裝置、超算中心、中試平臺等創(chuàng)新資源，推動國有企業(yè)每年開放不少于30個應(yīng)用場景。
維度二：領(lǐng)域開放——從7個到9個，持股比例明確下限。
第5至第7條在國家明確的鐵路、核電、水利等7個領(lǐng)域基礎(chǔ)上，拓展至9個，新增海上風電和城市基礎(chǔ)設(shè)施。
一般項目：民間資本持股比例不低于10%。
核電、深遠海風電項目：進一步提高至“不低于20%”，并建立動態(tài)優(yōu)化機制。
浙江首次明確建立專項論證機制，未經(jīng)論證不得審批(核準)，以剛性程序保障民間資本的參與權(quán)。
維度三：要素改革——“3個不低于80%”的硬約束。
第8至第10條最受關(guān)注的是“3個不低于80%”：
省“4+1”專項基金投向民間投資項目的比重不低于80%；
新增工業(yè)用地支持民間投資項目的比重不低于80%；
每年新增能耗支持民間投資項目的比重不低于80%。
這三項指標均由原“3個不低于70%”提升而來。在浙江省科創(chuàng)母基金二、三期的子基金管理機構(gòu)征集中，“子基金投向民間投資項目比重不低于80%”已成為獨具浙江特色的條款。
金融支持方面，2026年“無還本續(xù)貸”新增5000億元以上，后續(xù)余額保持每年5%以上增長。據(jù)人民銀行浙江省分行數(shù)據(jù)，截至2026年3月末，浙江民營經(jīng)濟貸款超10萬億元，普惠小微貸款達6萬億元，均居全國前列。土地保障方面，每年安排1萬畝專項用地支持中小企業(yè)投資新質(zhì)生產(chǎn)力項目。
維度四：法治保障——公平競爭與柔性執(zhí)法并重。
第11至第13條被業(yè)界視為給民營企業(yè)吃下的“定心丸”。
公平競爭：全省招投標信息統(tǒng)一公開發(fā)布，嚴禁設(shè)置不合理門檻。
柔性執(zhí)法：對有發(fā)展前景但暫時困難的企業(yè)，推廣“活封活扣”措施。2025年，浙江全省法院已對6899家企業(yè)適用了這一措施。
信用修復(fù)：信用修復(fù)申請需在10個工作日內(nèi)反饋結(jié)果，同時完善“失信限消名單”動態(tài)管理機制。
三、為何選擇浙江率先“加碼”?
在全國范圍內(nèi)，浙江不是唯一出臺民營經(jīng)濟支持政策的省份。但選擇在“民營經(jīng)濟32條”基礎(chǔ)上再加碼13條，背后有其深層邏輯。
1. 歷史基因：民營經(jīng)濟是浙江的“命根子”。
從改革開放初期的個體戶萌芽，到“八八戰(zhàn)略”提出進一步發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，再到如今“民營經(jīng)濟32條”+“新增13條”的政策疊加——浙江始終把民營經(jīng)濟作為發(fā)展的重中之重。在全省上下，“民營經(jīng)濟興則浙江興”早已成為共識。這種共識，讓浙江在制定政策時敢于突破、勇于加碼。
2. 現(xiàn)實壓力：部分領(lǐng)域投資增長乏力。
2025年以來，受國內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境影響，民間投資增速有所放緩。浙江作為民營經(jīng)濟大省，感受更為直接。與其被動等待市場回暖，不如主動以制度供給對沖不確定性。在基金、用地、能耗等核心要素上向民間投資傾斜，是浙江穩(wěn)住基本盤的必然選擇。
3. 制度自信：有“32條”的落地經(jīng)驗可迭代。
2023年“民營經(jīng)濟32條”出臺后，浙江建立了一整套閉環(huán)落實機制：政策直達平臺、訴求閉環(huán)管理、月度例會、年度評估……這套“浙江打法”已經(jīng)運行近三年，積累了豐富經(jīng)驗。因此，當國家2025年11月出臺“民間投資13條”時，浙江有條件、有能力在短時間內(nèi)完成對標和升級，而不是從零開始。
4. 主動加碼：9項舉措力度高于國家要求。
據(jù)浙江省發(fā)改委梳理，“民營經(jīng)濟新增13條”中有9項關(guān)鍵舉措的力度高于國家要求。例如：核電、深遠海風電項目民間資本持股比例不低于20%，而國家要求僅為10%；“3個不低于80%”也遠高于國家層面的指導(dǎo)性目標。此外，27項具有浙江首創(chuàng)精神的原創(chuàng)性設(shè)計，如人才自主認定、“活封活扣”信用修復(fù)等，體現(xiàn)了浙江“敢為人先”的一貫風格。
四、數(shù)據(jù)的背后：每一個“不低于”都是一份承諾
在全文中，超過20處量化指標貫穿始終。80%這個數(shù)字頻繁出現(xiàn)——它在省重大科技計劃項目、基金投向、工業(yè)用地、能耗指標等多個關(guān)鍵環(huán)節(jié)反復(fù)出現(xiàn)。
這組數(shù)字的設(shè)定并非隨意。浙江省發(fā)改委相關(guān)負責人指出，“民營經(jīng)濟新增13條”是在“民營經(jīng)濟32條”基礎(chǔ)上“突出補缺位、提標準”的迭代升級。凡是能數(shù)據(jù)化的，就是能考核的；凡是明確了比例的，就是給了民營企業(yè)看得見的預(yù)期。
在落實機制上，浙江同步建設(shè)“浙里惠企政策精準直達平臺”，推廣“民呼我應(yīng)”平臺，并建立月度例會、年度評估等工作機制，以閉環(huán)管理保障政策落地。
五、政策已經(jīng)敲門，關(guān)鍵在落實
有專家評價：“這是一次政府用‘確定性’對沖市場‘不確定性’的精準出手。”這篇以量化指標為核心的“硬核”新政，其真正意義不在于寫了多少條，而在于每一個“不低于”背后，都意味著一個可量化、可監(jiān)督、可追責的制度承諾。
浙江率先“加碼”，不是因為浙江的民營企業(yè)沒有問題，而是因為浙江選擇用更大力度的改革來解決問題。?對于其他省份而言，這份文件不僅是一份政策清單，更是一份“可復(fù)制、可對標”的改革樣本。
政策已經(jīng)敲門。接下來，就看門內(nèi)外的落實與回應(yīng)了。
(本文根據(jù)浙江省人民政府政策吹風會內(nèi)容、浙江省發(fā)改委官方解讀、浙江省科技廳相關(guān)公開文件等資料整理，數(shù)據(jù)來源均為官方發(fā)布。)
