2025年12月7日，在“‘人工智能+交通運輸’上海發(fā)布2025”活動上，上海市交通委員會正式宣布：上海與蘇州智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試應(yīng)用場景實現(xiàn)互通。這意味著，一輛在上海嘉定獲準(zhǔn)上路測試的自動駕駛汽車，可以沿著開放道路一路開進(jìn)蘇州太倉、昆山，不必在邊界“掉頭”。

　　近半年過去，這張從滬蘇起步的智能網(wǎng)聯(lián)地圖，正在長三角乃至更廣的空間里加速鋪展。從物理道路的銜接到測試標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，從數(shù)據(jù)平臺的聯(lián)通到產(chǎn)業(yè)協(xié)同的精準(zhǔn)對接，滬蘇互通正從一份“官宣”逐步轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)性的區(qū)域一體化實踐。其探索經(jīng)驗，正為京津冀、粵港澳等城市群乃至全國范圍的自動駕駛跨區(qū)域協(xié)同，提供可復(fù)制、可推廣的“長三角方案”。

　　一、打通“斷頭路”：跨省暢行的三大關(guān)卡

　　上海與蘇州地理上直接接壤，但在智能網(wǎng)聯(lián)汽車的世界里，接壤并不意味著“能跑過去”。兩地交界處的道路審批對接，成為最先被攻克的關(guān)卡。據(jù)公開報道，上海與蘇州已實現(xiàn)物理道路的打通，一輛在嘉定獲準(zhǔn)上路測試的自動駕駛汽車，可以沿著開放道路一路開進(jìn)蘇州，不必在邊界“掉頭”。

　　滬蘇互通絕非一條道路的簡單連通，而是全面打通了三大關(guān)鍵關(guān)卡：

　　物理道路互通。 2025年12月，上海正式發(fā)布浦東新區(qū)、閔行區(qū)及虹橋樞紐新增開放自動駕駛測試道路，嘉定—虹橋樞紐場景開放實現(xiàn)突破。虹橋樞紐開放道路覆蓋虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)及周邊輻射路網(wǎng)，不僅與閔行區(qū)開放測試道路無縫銜接，還通過嘉閔高架等通道與嘉定區(qū)測試道路連通，形成了“虹橋樞紐—嘉定汽車城—蘇州昆山”的跨區(qū)域測試?yán)鹊?。此次開放后，上海累計開放測試道路3173條，總里程5238.82公里，約占全市道路里程的30%，開放道路覆蓋面積達(dá)2114平方公里，約占全市市域面積的三分之一。高快速路里程276.61公里，滬蘇兩地智能網(wǎng)聯(lián)汽車上路通行管理、信息服務(wù)等平臺實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。另一邊，蘇州市開放昆山、太倉全域，進(jìn)一步賦能智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)研發(fā)及商業(yè)化運營。

　　測試標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。 道路通了是第一步，而各地對“什么樣的車可以上路”，也有著不同門檻。過去，想在長三角多地測試同一個自動駕駛項目，各地標(biāo)準(zhǔn)不一，企業(yè)需要重復(fù)滿足不同要求。如今，長三角三省一市在智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試標(biāo)準(zhǔn)上實現(xiàn)了互認(rèn)互通，在測試項目、測試車抽取比例、通過標(biāo)準(zhǔn)等具體環(huán)節(jié)達(dá)成共識。這一成果的背后，是各地在“就高”“就低”與“平衡值”之間反復(fù)協(xié)調(diào)的漫長過程。標(biāo)準(zhǔn)化成果已落地為制度保障：長三角“測試牌照互認(rèn)”已在三省一市實現(xiàn)全域落地——一輛智能網(wǎng)聯(lián)汽車如果拿到了上海的測試牌照，就可以在協(xié)同審批下便捷地拿到蘇浙皖的測試牌照，企業(yè)無需重復(fù)測試，以更低的投入成本推進(jìn)全國范圍內(nèi)的測試布局。

　　監(jiān)管數(shù)據(jù)互通。 另一個重要問題，就是車開過去了，監(jiān)管不能“斷檔”。數(shù)據(jù)的第一要務(wù)是服務(wù)政府監(jiān)管。據(jù)公開報道，一輛在上海運行的車輛進(jìn)入蘇州后，此前在上海接入的監(jiān)管數(shù)據(jù)會被推送給蘇州，再由蘇州推送給江蘇省級平臺。數(shù)據(jù)監(jiān)管涉及車輛是否超出電子圍欄、是否產(chǎn)生違章或事故、基本運行水平等。這種跨省數(shù)據(jù)推送機(jī)制，確保了自動駕駛車輛在長三角任何一座城市行駛，都能被“看得見、管得住”。

　　二、機(jī)遇已至：基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)化與產(chǎn)業(yè)協(xié)同全面提速

　　滬蘇互通為自動駕駛從“單城試驗”邁向“跨域運營”按下了加速鍵。近半年來，從道路開放到商業(yè)運營，從產(chǎn)業(yè)對接到數(shù)據(jù)互聯(lián)，多個維度取得了實質(zhì)性進(jìn)展。

　　路網(wǎng)擴(kuò)容：三分之一市域道路已開放。 截至2025年底，上海累計向41家企業(yè)932輛車頒發(fā)各類牌照，測試?yán)锍坛?455萬公里、測試時長約188萬小時。其中，13家企業(yè)聯(lián)合體192輛車取得示范運營牌照，完成訂單約55.6萬單。

　　各區(qū)在應(yīng)用測試定位上各有特色：浦東新區(qū)基本實現(xiàn)自動駕駛測試道路全域開放，提供多維真實的測試驗證環(huán)境；嘉定區(qū)、臨港新片區(qū)持續(xù)完善測試路網(wǎng)與場景配套，保障智能出租、智能公交、智能重卡等多元應(yīng)用創(chuàng)新落地；奉賢區(qū)聚焦智能駕駛BRT公交升級；閔行區(qū)開放虹橋樞紐與跨區(qū)測試通道，構(gòu)筑多功能的智能出行體系。

　　2025年7月，在世界人工智能大會上，上海發(fā)放了首批智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范運營牌照。此后又陸續(xù)發(fā)放多批牌照，多家企業(yè)已拿到牌照并開始運營。拿到示范運營牌照，意味著企業(yè)可以在指定區(qū)域內(nèi)提供主駕無人的出租車收費服務(wù)。由于浦東已基本實現(xiàn)自動駕駛測試道路全域開放，不少市民已經(jīng)能在市中心打到“無人駕駛出租車”。有運營企業(yè)表示，自2025年夏季拿到示范運營牌照后，已在浦東部署運營車輛，接送站點從20多個增加到近400個。

　　“模速智行”行動計劃：明確規(guī)?；繕?biāo)。 2026年初，由上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、市交通委、市公安局聯(lián)合制定的《上海高級別自動駕駛引領(lǐng)區(qū)“模速智行”行動計劃》正式印發(fā)。計劃設(shè)定了明確目標(biāo)：到2027年，實現(xiàn)L4級自動駕駛技術(shù)在智能出租、公交等場景規(guī)?；瘧?yīng)用，載客超600萬人次；同時，L4級自動駕駛汽車實現(xiàn)量產(chǎn)。

　　為實現(xiàn)這一躍遷，上海正從三方面全力推進(jìn)：場景全域化，計劃將全市自動駕駛開放區(qū)域面積擴(kuò)展至2000平方公里，道路長度超5000公里，并重點打通機(jī)場、高鐵樞紐等關(guān)鍵節(jié)點；技術(shù)攻關(guān)體系化，組織開展車載大算力芯片、線控執(zhí)行系統(tǒng)等核心軟硬件研發(fā)攻關(guān)；政策保障深化，探索適應(yīng)自動駕駛的保險產(chǎn)品。在應(yīng)用場景規(guī)?；矫?，上海將探索多元化商業(yè)運營模式，推動高級別自動駕駛技術(shù)從測試走向量產(chǎn)應(yīng)用。乘用車領(lǐng)域，到2027年具備組合駕駛輔助功能(L2級)和有條件自動駕駛功能(L3級)汽車占新車生產(chǎn)比例超過90%。

　　產(chǎn)業(yè)協(xié)同：從“想法”到“任務(wù)”。 2026年4月23日，沿滬寧智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新沙龍在上海普陀區(qū)舉行。會上發(fā)布的《沿滬寧智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)需求清單》成為各方關(guān)注焦點。這份清單列明了技術(shù)攻關(guān)、測試場地、場景應(yīng)用等方面的具體需求，為沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶相關(guān)城市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域合作提供了明確的“導(dǎo)航圖”。有企業(yè)代表表示，這份清單讓長三角一體化合作從宏觀方向變成了可執(zhí)行的具體任務(wù)。

　　普陀區(qū)正深度融入和服務(wù)沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設(shè)，邀請多家鏈主型機(jī)構(gòu)與龍頭企業(yè)面對面交流，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)精準(zhǔn)對接?；顒由线€分享了“空天地協(xié)同無人駕駛系統(tǒng)”的技術(shù)動向，為沿滬寧地區(qū)搶占“立體智能出行”技術(shù)制高點提供了前瞻性參考。在技術(shù)分享環(huán)節(jié)，多家單位圍繞算力基礎(chǔ)設(shè)施賦能自動駕駛發(fā)展、智能網(wǎng)聯(lián)AI合規(guī)治理、汽車數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估等關(guān)鍵領(lǐng)域，輸出專業(yè)觀點、解讀技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。圓桌論壇上，來自行業(yè)企業(yè)的嘉賓指出，在“車路云一體化”加速落地的背景下，跨區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)與安全協(xié)同已成為保障產(chǎn)業(yè)安全、高效發(fā)展的必由之路。有企業(yè)代表舉例說，在做信息安全檢測時，經(jīng)常遇到不同城市對同一項測試要求不一致的情況；如果沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶城市群能率先在標(biāo)準(zhǔn)上打通，企業(yè)就能少走很多彎路。

　　三、數(shù)據(jù)“不掉鏈”：跨域數(shù)據(jù)互通構(gòu)建長三角智慧交通底座

　　在更廣闊的框架下，滬蘇云控平臺數(shù)據(jù)正式互通，為跨城測試、運營和商業(yè)化提供統(tǒng)一、高效、安全的數(shù)據(jù)底座，構(gòu)建長三角智慧交通走廊。南京、無錫、蘇州三地也已啟動車路云試點城市云控平臺互聯(lián)互通，全面推進(jìn)數(shù)據(jù)共享、平臺共通與服務(wù)互聯(lián)。

　　截至2025年底，上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)平臺已接入全市39家測試企業(yè)的932輛L4級自動駕駛車輛數(shù)據(jù)。而整個長三角，正在慢慢形成一張更大的網(wǎng)絡(luò)。

　　在滬皖合作方面，奇瑞、江淮等安徽車企均已接入數(shù)據(jù)平臺，數(shù)據(jù)平臺也會將上海的高質(zhì)量數(shù)據(jù)、豐富場景推送給安徽車企，為企業(yè)提供足夠充分的研發(fā)樣本。數(shù)據(jù)平臺在車企簽署保密協(xié)議的情況下向行業(yè)開放場景庫、市場畫像、電池健康分析等內(nèi)容，降低企業(yè)研發(fā)成本，加速技術(shù)迭代。

　　公共數(shù)據(jù)方面，2025年12月，上海還發(fā)布了國內(nèi)首個特大城市全域交通信號燈數(shù)據(jù)開放與應(yīng)用管理服務(wù)平臺，7600個路口的實時數(shù)據(jù)將為高級別自動駕駛研發(fā)提供強(qiáng)大支撐。

　　在國家層面，工信部等八部門于2025年9月聯(lián)合印發(fā)《汽車行業(yè)穩(wěn)增長工作方案(2025—2026年)》，明確提出“推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入和上路通行試點，有條件批準(zhǔn)L3級車型生產(chǎn)準(zhǔn)入”。

　　四、示范意義：從長三角探路到全國復(fù)制推廣

　　滬蘇跨省互通的探索，其價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了一條道路的貫通。

　　在長三角層面， 這是國家一體化戰(zhàn)略在智慧交通領(lǐng)域的關(guān)鍵落地舉措。長三角要做“全國標(biāo)桿”，統(tǒng)一規(guī)則、共享數(shù)據(jù)、協(xié)同審批等底層生態(tài)的打通是破局關(guān)鍵。滬蘇先行先試的經(jīng)驗，可為長三角更多城市提供可復(fù)制、可推廣的參考路徑。

　　下一步，上海將推動嘉定、臨港、金橋、奉賢等區(qū)域連片開放，并向長三角全域延伸，形成更大規(guī)模應(yīng)用場景。“十五五”期間，上海將邁向“全城融合”的發(fā)展新階段，構(gòu)建法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與開放道路協(xié)同互促的發(fā)展范式，推動跨區(qū)聯(lián)動，構(gòu)建環(huán)中心城區(qū)測試示范圈層，形成“全市一盤棋”的多層級場景布局。通過大規(guī)模、多層次的真實場景開放，按需擴(kuò)大自動駕駛開放范圍，為前瞻性制度創(chuàng)新提供實踐基礎(chǔ)，支撐L3及以上自動駕駛功能在復(fù)雜場景下的常態(tài)化、規(guī)?；\行。

　　在全國層面， 滬蘇的實踐為解決跨省數(shù)據(jù)共享、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等國家級難題提供了寶貴的“長三角方案”。通過提前在技術(shù)路徑、路側(cè)設(shè)施、數(shù)據(jù)格式、安全要求上達(dá)成共識，可以有效避免各地“各搞一套”造成的資源浪費和系統(tǒng)壁壘。長三角三省一市在測試標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、數(shù)據(jù)共享、監(jiān)管協(xié)同方面的率先探索，也為京津冀、粵港澳等城市群推進(jìn)跨區(qū)域自動駕駛協(xié)同發(fā)展提供了重要參考。

　　具體示范價值體現(xiàn)在三個方面：

　　一是制度協(xié)同示范。 長三角通過“測試牌照互認(rèn)”實現(xiàn)了跨省行政審批的突破，這一機(jī)制為全國其他跨省域城市群提供了可直接借鑒的協(xié)同治理樣本。

　　二是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)示范。 三省一市在測試項目、數(shù)據(jù)格式、安全要求等方面達(dá)成共識，為全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的形成積累了實踐經(jīng)驗，有助于從源頭避免“數(shù)據(jù)孤島”和“標(biāo)準(zhǔn)割據(jù)”。

　　三是數(shù)據(jù)治理示范。 滬蘇跨省數(shù)據(jù)實時推送機(jī)制的建立，驗證了“車跑出去、數(shù)據(jù)跟上去”的監(jiān)管路徑可行，為全國范圍內(nèi)構(gòu)建跨區(qū)域自動駕駛監(jiān)管平臺探索了技術(shù)方案。

　　五、挑戰(zhàn)仍在：如何走向更大范圍的互聯(lián)互通

　　盡管道路、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)三大關(guān)正越來越暢通，挑戰(zhàn)依然存在。

　　此前各地根據(jù)自身情況制定了不同的門檻和標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在的核心任務(wù)是協(xié)同。如何讓更多長三角城市達(dá)成有效協(xié)同，如何進(jìn)一步統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管規(guī)則，仍是接下來需要面對的系統(tǒng)性問題。

　　有業(yè)內(nèi)人士指出，和上海直接接壤的長三角城市有限，但車輛在高速公路上的流量、出行、物流等應(yīng)用場景潛力巨大，事故或重大突發(fā)情況下的應(yīng)急響應(yīng)也是重要領(lǐng)域。同時，依托可信空間，高速干線物流、城際點到點倉儲轉(zhuǎn)運等都是智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域值得關(guān)注的行業(yè)機(jī)會。

　　在2026年度長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)人座談會舉辦前夕，有行業(yè)人士對媒體表示，物理場景的打通為智能網(wǎng)聯(lián)汽車跨域合規(guī)行駛打下了基礎(chǔ)，接下來重點是監(jiān)管數(shù)據(jù)跨域推送、共享，以及更多產(chǎn)業(yè)場景的協(xié)同與挖掘。

　　概而言之，從2025年12月的正式宣布，到如今標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)全域落地、數(shù)據(jù)跨域協(xié)同推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)對接精準(zhǔn)發(fā)力，滬蘇跨省自動駕駛互通正從一份“官宣”轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)性的區(qū)域一體化實踐。目前，上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)平臺已接入全市39家測試企業(yè)的932輛L4級自動駕駛車輛數(shù)據(jù)。未來，這張地圖能否擴(kuò)大到整個長三角?答案是，有可能。而長三角先行先試所積累的制度、技術(shù)、數(shù)據(jù)經(jīng)驗，正為中國自動駕駛從“單城試點”走向“跨域暢行”鋪設(shè)一條可復(fù)制的道路。這場從“各跑各的”走向“雙向奔赴”的探索，才剛剛拉開帷幕。