2026年5月12日，山東菏澤巨野縣聯(lián)合調(diào)查組發(fā)布通報(bào)，確認(rèn)董官屯鎮(zhèn)任店村部分農(nóng)田遭到污染，黑色液體系當(dāng)?shù)匾患倚笄菁S污處置企業(yè)在沼液還田過程中所排出的沼液。官方通報(bào)稱，涉事企業(yè)主要從事有機(jī)廢棄物資源化處理，其租賃的農(nóng)田為沼液還田區(qū)域。

　　然而，官方簡短的通報(bào)背后，是更值得關(guān)注的治理節(jié)奏問題。據(jù)多個(gè)社交平臺(tái)發(fā)布的視頻顯示，當(dāng)?shù)卮笃r(nóng)田被黑色污水覆蓋，不少麥子已經(jīng)枯死，現(xiàn)場氣味刺鼻。有拍攝者稱，“站的時(shí)間久了，味道會(huì)沖得你腦門疼”。更令人關(guān)注的是，有村民反映，農(nóng)田被黑色污水覆蓋已持續(xù)較長時(shí)間，大面積小麥枯黃、減產(chǎn)嚴(yán)重，埋設(shè)在田里的管道不斷涌出惡臭污水。

　　這意味著，在輿論將鏡頭對(duì)準(zhǔn)之前，這條黑色污染帶已經(jīng)在當(dāng)?shù)卮嬖诹讼喈?dāng)一段時(shí)日。官方通報(bào)中強(qiáng)調(diào)的“高度重視、立即調(diào)查”，雖然體現(xiàn)了快速響應(yīng)，但也折射出一種值得反思的治理慣性——輿論曝光、快速響應(yīng)、成立專班，而真正引人追問的是，那些未被攝像機(jī)對(duì)準(zhǔn)的時(shí)間里，污染為何得以持續(xù)存在。

　　沼液還田：綠色之名下的灰色地帶

　　根據(jù)通報(bào)，涉事企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)屬于沼液還田。事實(shí)上，沼液還田本身是國家鼓勵(lì)的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展路徑。國家有關(guān)部門明確，液體糞肥經(jīng)處理后作為農(nóng)用沼液還田的，宜執(zhí)行相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，并堅(jiān)持以用促治、利用優(yōu)先的原則，推動(dòng)畜禽糞污資源化利用。

　　但“資源化利用”不等于可以不受約束地排放。在全國范圍內(nèi)，沼液還田失范引發(fā)的污染事件并非孤例。近年來，一些地方就曾發(fā)生沼液還田過程中沼液流入河道或滲入土壤，最終因違反水污染防治相關(guān)規(guī)定而被處罰的案例。

　　表面上是變廢為寶的綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)際上卻可能成為逃避污染監(jiān)管的制度漏洞——沼液過量、無序還田，不僅會(huì)燒苗毀地，滲入土壤后還會(huì)對(duì)地下水造成長期威脅。巨野事件中的黑色液體究竟是達(dá)標(biāo)還田還是偷排超標(biāo)，有待聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)一步查明。但一個(gè)無法回避的事實(shí)是：在“資源化利用”的合理外衣之下，監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)尺度究竟劃在哪里，仍是一個(gè)需要厘清的模糊地帶。

　　基層之困：為何生態(tài)環(huán)境污染事件“層出不窮”?

　　巨野不是孤例，它的出現(xiàn)有著更為普遍的結(jié)構(gòu)性原因。

　　其一，農(nóng)業(yè)面源污染的分散性與隱蔽性，決定了其治理難度本就高于工業(yè)污染源。 農(nóng)業(yè)面源污染來源多樣，既包括化肥、農(nóng)藥的不合理使用，也涉及養(yǎng)殖糞污處理不當(dāng)。與工廠排污有明確管道、可定點(diǎn)監(jiān)測不同，農(nóng)田的污染往往通過地表徑流、土壤滲漏等多路徑擴(kuò)散，污染源難以精確追溯。更為深層的是，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入長期不足，污水處理設(shè)施運(yùn)維低效，相關(guān)監(jiān)測、評(píng)估規(guī)范尚不健全。這些先天短板，決定了農(nóng)業(yè)面源污染治理注定是一場持久戰(zhàn)。

　　其二，基層監(jiān)管力量薄弱、非現(xiàn)場監(jiān)管能力不足，“監(jiān)測覆蓋不到、執(zhí)法人手不夠”是不容回避的現(xiàn)實(shí)。 當(dāng)前，地方生態(tài)環(huán)境部門普遍面臨監(jiān)測設(shè)備覆蓋不足、數(shù)據(jù)系統(tǒng)支撐薄弱、執(zhí)法人員能力欠缺等制約。與此同時(shí)，各類環(huán)境監(jiān)管信息平臺(tái)統(tǒng)籌不足，數(shù)據(jù)分散形成“信息孤島”，難以支撐綜合研判。在執(zhí)法人員力量有限的情況下，大量基層環(huán)保檢查高度依賴非現(xiàn)場監(jiān)管，但這一方式存在明顯局限：監(jiān)測設(shè)備可以捕捉在線數(shù)據(jù)，卻難以發(fā)現(xiàn)隱蔽性強(qiáng)的排污行為。一些隱蔽性強(qiáng)的污染問題長期潛伏，正是由于過度依賴非現(xiàn)場監(jiān)管、忽視實(shí)地排查所致。

　　一種治理慣性：等曝光才整改、等問責(zé)才落實(shí)

　　如果說“層出不窮”反映的是客觀制約，那么“曝光才重視”則暴露了更深層的監(jiān)管惰性與形式主義，這更讓人難以接受。

　　就在巨野污染曝光不足一周前，5月7日，央視總臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》報(bào)道了江蘇徐州賈汪區(qū)農(nóng)谷大道路邊溝存在的嚴(yán)重水體污染問題。這條全長12公里的路邊溝，承擔(dān)著沿線村落的農(nóng)田灌溉、生產(chǎn)排水和汛期排澇等功能，是保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵河道。然而，村民向記者反映，這條關(guān)鍵河道滿是污水，發(fā)黑發(fā)臭，不僅沒法正常灌溉，還影響著周邊村民生活。記者在水質(zhì)檢測中發(fā)現(xiàn)，相關(guān)指標(biāo)的化學(xué)需氧量、氨氮等超出地表水環(huán)境質(zhì)量五類標(biāo)準(zhǔn)約70倍，屬于劣Ⅴ類。專家指出，高化學(xué)需氧量會(huì)導(dǎo)致溶解氧降低，水體缺氧窒息，而高氨氮不僅有毒，還影響地下水和大氣質(zhì)量，兩者共同作用會(huì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重影響。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，污水主要來自附近村莊從事羊副產(chǎn)品加工的家庭作坊。作坊主用火堿和雙氧水泡發(fā)羊蹄子，這些化學(xué)藥水用完后，都通過下水道直接排入農(nóng)田排水溝，形成了黑臭水體。火堿，也叫燒堿，學(xué)名氫氧化鈉，具有強(qiáng)腐蝕性，屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，按照環(huán)保規(guī)定嚴(yán)禁直接排入水體。在排污點(diǎn)附近，經(jīng)銷商以化工助劑為名售賣火堿，每袋50斤?；饓A廢水和工業(yè)廢水混合后，從生產(chǎn)作坊直排進(jìn)入溝渠，再匯入路邊溝主河道。

　　更令人擔(dān)憂的是一條漫長卻從未起效的投訴鏈條。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕穹从常诔粑鬯廴巨r(nóng)田已經(jīng)存在了很多年，大家不斷向有關(guān)部門投訴反映，但問題卻一直沒有得到徹底解決。在一份2023年12月18日公布的信訪事項(xiàng)整改情況公示表中，早在2023年4月就有群眾舉報(bào)“吳臺(tái)村有5家加工羊蹄的作坊，沒有任何手續(xù)，野蠻生產(chǎn)、排污”。另據(jù)了解，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門在2024年8月和2026年4月兩次對(duì)水質(zhì)進(jìn)行檢測，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)，但僅向?qū)俚劓?zhèn)政府發(fā)送了提醒函，要求水利部門進(jìn)行清理整治，承諾提供技術(shù)指導(dǎo)，涉事作坊卻照常生產(chǎn)。

　　巨野與徐州的污染軌跡驚人相似：污染存在多年、村民反復(fù)反映、問題未見解決、媒體曝光后才進(jìn)入“應(yīng)急處置模式”。這種循環(huán)折射的是一種根深蒂固的治理慣性——等曝光才整改、等問責(zé)才落實(shí)。 當(dāng)“連夜行動(dòng)”成為輿論發(fā)酵后的標(biāo)配，反襯出的恰是平日工作的缺失與懈怠。

　　有評(píng)論尖銳地指出，“‘連夜治污’固然雷厲風(fēng)行，但它終究是‘運(yùn)動(dòng)式治理’的應(yīng)急反應(yīng)，本質(zhì)上還是監(jiān)管的失職?！B夜’的忙亂，恰恰反襯出平時(shí)的懈怠?！?/p>

　　這種慣性背后，是多層制度性土壤的滋養(yǎng)：

　　一是“接訴即辦”未能實(shí)質(zhì)性閉環(huán)。 徐州賈汪區(qū)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)人面對(duì)媒體采訪時(shí)，一方面強(qiáng)調(diào)“家庭式作坊比較隱蔽，確實(shí)監(jiān)管難度有點(diǎn)大”，另一方面還特意說“你打12345反映，反映完之后我們跟著去核實(shí)”。這種心態(tài)暴露的不僅是依賴投訴才啟動(dòng)的被動(dòng)姿態(tài)，更揭示了一種形式化的治理“套路”：只要12345接到投訴、執(zhí)法人員到場核實(shí)，無論實(shí)際整改效果如何，處置流程便構(gòu)成了一個(gè)“閉環(huán)”。在這個(gè)“閉環(huán)”里，執(zhí)法者完成了程序，而污染仍在繼續(xù)。村民反映，“12345也打過，執(zhí)法人員一來，作坊主拿水一清洗，清洗之后照樣排”。這樣的治理，不是解決問題，而是完成“處置閉合”。

　　二是巡查檢查在基層流于形式，“有檢測、無整改，有提醒、無落實(shí)”的痼疾普遍存在。 徐州賈汪區(qū)生態(tài)環(huán)境部門早在2024年8月便已檢測到水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，但僅向?qū)俚卣l(fā)了一張?zhí)嵝押催M(jìn)行跟蹤督辦。作坊兩年間購買約140噸雙氧水、100噸火堿，龐大用量竟然“未被監(jiān)管部門及時(shí)掌握信息”。這些反復(fù)出現(xiàn)的案例提醒：即便“發(fā)現(xiàn)”了問題，若無有力的跟蹤閉環(huán)、責(zé)任倒查機(jī)制，所謂的日常監(jiān)管不過是一紙空文。

　　三是主觀上的“重表面、不重實(shí)質(zhì)”傾向。 有分析認(rèn)為，部分基層干部被扭曲的政績觀所困，醉心于打造“政績盆景”，在上級(jí)檢查時(shí)粉飾太平，而對(duì)群眾身邊的痛點(diǎn)——如一條臭了多年的灌溉渠、一片被黑色污水覆蓋的農(nóng)田——卻視若無睹。當(dāng)日常巡查流于“拍照留痕”，當(dāng)整改方案成了應(yīng)付檢查的材料，群眾迫切的民生呼聲就只能被一次次過濾、擱置，直至在輿論曝光下集中爆發(fā)。

　　更為根本的是，一些重污染行業(yè)正呈現(xiàn)出“化整為零、由城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)入農(nóng)村”的趨勢，而城鄉(xiāng)之間在工商登記、環(huán)保監(jiān)管等方面存在明顯的“監(jiān)管力度剪刀差”。在徐州賈汪，涉事作坊沒有任何環(huán)保手續(xù)，超范圍經(jīng)營，卻能在農(nóng)田邊長期排污、多年無人查禁，正是這一趨勢的典型縮影。記者在排污點(diǎn)暗訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，沿溝渠步行約一公里，沿途排水溝都被黑臭水體覆蓋，“水體顏色越來越黑，腥臭味更為加重”。如此嚴(yán)重和直觀的污染，又何來“隱蔽”之說?這一趨勢意味著，未來農(nóng)業(yè)面源污染的治理壓力還將持續(xù)增大，而如果基層環(huán)保治理能力不能同步提升，類似的“曝光—應(yīng)急處置”循環(huán)將反復(fù)上演。

　　從被動(dòng)的“曝光響應(yīng)”走向常態(tài)化的“主動(dòng)治理”

　　從巨野的農(nóng)田到徐州的灌溉渠，從菏澤到蘇北，多重案例分析反復(fù)印證同一邏輯：那些僅靠輿論推動(dòng)來解決環(huán)保問題的治理模式，其高昂的社會(huì)代價(jià)已然難以承受。

　　在徐州賈汪，媒體曝光后，徐州市連夜成立由生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安局等部門組成的聯(lián)合調(diào)查組提級(jí)調(diào)查，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳工作組也連夜趕赴現(xiàn)場督辦。當(dāng)?shù)卣B夜調(diào)配10輛槽罐車，累計(jì)轉(zhuǎn)運(yùn)受污染水體68噸至工業(yè)廢水處理廠進(jìn)行專業(yè)處置，同步開展溝渠清淤工作。多家涉事作坊被確認(rèn)存在超范圍經(jīng)營、無環(huán)保手續(xù)、非法排污等問題，現(xiàn)場3.5噸羊蹄子成品及存儲(chǔ)冷庫被查封，公安部門已介入調(diào)查。

　　在巨野，5月12日聯(lián)合調(diào)查組成立并發(fā)布通報(bào)，確認(rèn)涉事地塊為沼液還田區(qū)域，并承諾繼續(xù)深入調(diào)查、嚴(yán)肅處理。

　　面對(duì)這一治理困局，政策層面也在持續(xù)發(fā)力。近年來，生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。多地也在強(qiáng)化行動(dòng)，如深化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、開展糞污處理專項(xiàng)督導(dǎo)檢查、成立聯(lián)合調(diào)查組提級(jí)調(diào)查等。

　　但要真正跳脫“曝光才整改、風(fēng)過又反彈”的怪圈，還需從以下幾個(gè)方面補(bǔ)齊短板：

　　織密常態(tài)化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。 不能坐等群眾投訴、媒體曝光才被動(dòng)響應(yīng)。要積極利用網(wǎng)格化管理、無人機(jī)巡查、在線監(jiān)測等科技手段，讓環(huán)境違法行為無處遁形。同時(shí)，應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)分析企業(yè)的用水、用電等異常情況，提高對(duì)隱蔽性排污行為的精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)能力。

　　構(gòu)建閉環(huán)式的責(zé)任鏈條。 日常巡查、監(jiān)測預(yù)警、整改督辦、責(zé)任追究，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要有人負(fù)責(zé)、有人跟進(jìn)、有人問責(zé)。生態(tài)環(huán)境部門不能止于“發(fā)函”，水利部門不能限于“指導(dǎo)”，各部門之間需要建立起信息共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的常態(tài)化機(jī)制。對(duì)肆意排污的企業(yè)，應(yīng)依法從嚴(yán)處罰；對(duì)不作為、偽作為的基層監(jiān)管部門，同樣要嚴(yán)肅問責(zé)。

　　打通民聲傳遞的“最后一公里”。 群眾常年反映卻得不到有效回應(yīng)的現(xiàn)象，本質(zhì)上是群眾監(jiān)督機(jī)制未能在基層務(wù)實(shí)落地?！敖釉V即辦”不能止于受理環(huán)節(jié)，而要落實(shí)到問題實(shí)質(zhì)性解決。只有讓每一條投訴都能得到有回音、有追蹤、有成效的閉環(huán)回應(yīng)，才能從根源上改變村民“投訴了也沒用”的無奈局面。

　　倒逼政績觀的深層轉(zhuǎn)變。 治污不是做給上級(jí)看、應(yīng)付媒體瞧的“門面工程”，而是關(guān)系到萬千百姓生命健康的“民生工程”。更為關(guān)鍵的是，唯有持之以恒將功夫下在平時(shí)，將責(zé)任真正扛在肩上，把生態(tài)保護(hù)細(xì)化為基層網(wǎng)格員的每日巡查、監(jiān)測數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)預(yù)警、責(zé)任區(qū)的不定期抽查和跨年度績效考評(píng)，才能漸漸把環(huán)境治理的齒輪從“曝光時(shí)加速”真正調(diào)至恒常運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道。

　　巨野縣聯(lián)合調(diào)查組在通報(bào)結(jié)尾表達(dá)了對(duì)社會(huì)各界監(jiān)督的感謝。這是各地通報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)尾，卻也是當(dāng)下環(huán)保治理的殘酷現(xiàn)實(shí)——對(duì)于長期飽受污染之苦的村民而言，感謝公眾監(jiān)督的這行字有多重分量，往往取決于他們等了多久才換來這次調(diào)查，以及，下一次鏡頭轉(zhuǎn)向別處之后，問題還會(huì)不會(huì)回來。