2026年6月8日，國務院正式印發(fā)《現(xiàn)代化應急體系建設“十五五”規(guī)劃》。這是我國進入新發(fā)展階段后，圍繞應急管理體系和能力現(xiàn)代化出臺的首個五年專項規(guī)劃。規(guī)劃明確提出，以推動治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型為主線，一體提升減災預防、抗災設防、救災保障能力。從“應急”到“預防”，從“被動應對”到“主動防控”，這一轉(zhuǎn)變折射出中國應急治理理念的深層嬗變。
一、為什么必須轉(zhuǎn)型：風險形勢的倒逼與治理理念的升級
近年來，極端天氣事件趨多趨強，北方地區(qū)極端暴雨天氣日益頻繁；城市經(jīng)濟體量巨大、人口流動性強、空間結(jié)構(gòu)高度復雜，新舊風險交織疊加，不確定難預料因素增多。與此同時，重特大事故波動反彈壓力加大，防災減災救災能力總體薄弱。傳統(tǒng)的“事故驅(qū)動”模式——災害發(fā)生后再進行救援和應對——已難以適應新形勢要求。應急管理必須從碎片化的被動應對轉(zhuǎn)向系統(tǒng)化的主動預防，這既是風險社會的客觀要求，也是治理現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯。
從歷次五年規(guī)劃的發(fā)展脈絡看，中國應急管理的治理理念經(jīng)歷了一場深刻的戰(zhàn)略升級：“十一五”“十二五”期間聚焦于“遏制重特大事故”的安全生產(chǎn)管理；“十三五”“十四五”時期確立“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的重大原則；到“十五五”明確提出“以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展”，治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型已成為貫穿應急管理工作全局的重要牽引。
二、轉(zhuǎn)型目標：從“守住底線”到“良性互動”
《現(xiàn)代化應急體系建設“十五五”規(guī)劃》為這一轉(zhuǎn)型設定了清晰的“兩步走”目標。
到2030年，我國應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設取得明顯進展，以事前預防為主的治理模式有效建立。集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的中國特色應急管理體制更加完善，大安全大應急框架下應急指揮機制更加健全，重特大突發(fā)事件處置保障能力和基層應急能力顯著增強，應急管理法治化、科學化、智能化水平大幅提高。
到2035年，建成與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應的中國特色大國應急體系，全面實現(xiàn)依法應急、科學應急、智慧應急，高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全實現(xiàn)良性互動。
兩階段目標構(gòu)成了“第一步夯基礎(chǔ)、第二步求突破”的戰(zhàn)略布局：2030年重在制度建設和模式建立，2035年則致力于實現(xiàn)安全與發(fā)展的深度融合、相互促進。
三、轉(zhuǎn)型路徑：五大任務與17項工程
目標能否落地，關(guān)鍵取決于路徑設計。規(guī)劃從五個維度部署了轉(zhuǎn)型的具體任務：
深化應急管理改革創(chuàng)新，推動構(gòu)建大安全大應急格局；
突出風險源頭管控，加快治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型；
優(yōu)化應急力量布局，提升大災巨災應對處置能力；
強化全要素支撐，健全重特大突發(fā)事件處置保障體系；
夯實基層應急基礎(chǔ)，提高全社會防災避險能力。
在任務框架之下，規(guī)劃配套了五大類共17項重點工程，涵蓋應急指揮、應急通信、監(jiān)管執(zhí)法、自然災害監(jiān)測預警、安全生產(chǎn)監(jiān)測預警、專業(yè)戰(zhàn)訓基地建設、骨干救援隊伍建設、航空關(guān)鍵救援力量建設、物資裝備儲運、專業(yè)人才培養(yǎng)等多個方面。這17項工程既是任務落地的抓手，也是衡量規(guī)劃執(zhí)行成效的“硬支撐”。
規(guī)劃還設定了可量化、可考核的指標體系。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)需下降15%，較大及以上生產(chǎn)安全事故起數(shù)需下降16%，單位GDP生產(chǎn)安全事故死亡率需下降33%，工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率需下降15%——這四項均為約束性指標。在防災減災領(lǐng)域，年均每百萬人口因自然災害死亡人數(shù)需控制在0.9以下，年均每十萬人受災人次需控制在13000以下，年均因自然災害直接經(jīng)濟損失占GDP比例需控制在0.8%以下。
四、轉(zhuǎn)型的“五個更加注重”
2026年1月召開的全國應急管理工作會議明確提出，推進治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型在“十五五”時期應急管理工作全局中具有重要牽引作用，必須擺在突出位置來抓。這一轉(zhuǎn)型需要“五個更加注重”：更加注重思想引領(lǐng)、更加注重關(guān)口前移、更加注重本質(zhì)安全、更加注重實戰(zhàn)導向、更加注重基層基礎(chǔ)。
這五個維度構(gòu)成了事前預防轉(zhuǎn)型的完整邏輯：思想引領(lǐng)解決“為何轉(zhuǎn)”的價值共識問題；關(guān)口前移解決“何時轉(zhuǎn)”的時間節(jié)點問題；本質(zhì)安全解決“轉(zhuǎn)得深不深”的根源性問題；實戰(zhàn)導向解決“轉(zhuǎn)得實不實”的能力保障問題；基層基礎(chǔ)解決“轉(zhuǎn)得到不到位”的最后一公里問題。從理論層面看，事前預防轉(zhuǎn)型包含風險治理、基層治理和韌性治理三條路徑，未來需要以建立大安全大應急框架為牽引，在“超前干預—快速響應—系統(tǒng)韌性”維度上實現(xiàn)耦合互嵌。
五、轉(zhuǎn)型的深層意涵
如果將這一轉(zhuǎn)型放在更宏觀的歷史坐標中審視，其意義更加清晰。從“十一五”到“十五五”，中國應急管理走過了一條從奠基到發(fā)展、從完善到優(yōu)化的不平凡之路。而“十五五”時期最根本的轉(zhuǎn)變，在于從“事故驅(qū)動”的被動應對轉(zhuǎn)向“風險驅(qū)動”的主動防控。
這一轉(zhuǎn)變的深層邏輯是：應急管理不再僅僅是“滅火”的末端處置，而是與國家經(jīng)濟命脈并重、支撐中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的核心戰(zhàn)略支柱。在高質(zhì)量發(fā)展對高水平安全提出更高要求的當下，應急治理模式的轉(zhuǎn)型，正在為中國式現(xiàn)代化的行穩(wěn)致遠提供更為堅實的安全保障。這既是一項系統(tǒng)工程，也是一場深刻的社會治理變革。規(guī)劃的落地落細，仍有待未來五年的持續(xù)探索與不懈努力。
