央視財(cái)經(jīng)《財(cái)經(jīng)調(diào)查》欄目近日曝光了遼寧營口市多個(gè)村莊的“垃圾圍村”亂象：大量生產(chǎn)生活垃圾沿路沿河露天堆放，無防滲漏、防揚(yáng)散措施，部分垃圾被露天焚燒，甚至混雜農(nóng)藥瓶、廢棄注射器等危險(xiǎn)廢棄物。報(bào)道引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，許多人直言：這并非營口一地之困，而是當(dāng)前不少農(nóng)村地區(qū)的真實(shí)縮影。面對普遍存在的治理難題，基層究竟該如何破局?
一、觸目驚心的“常態(tài)”：垃圾圍村為何屢禁不止
在營口市前關(guān)屯村，緊鄰村委會(huì)的道路兩側(cè)被大量生產(chǎn)生活垃圾長期擠占，不僅阻斷通行，刺鼻異味彌漫，起風(fēng)時(shí)垃圾碎屑與塵土漫天飛揚(yáng)。在東藍(lán)旗村，一處用鐵皮圍擋的垃圾收集點(diǎn)沒有防滲漏、防揚(yáng)散措施，大量垃圾直接露天堆放，一側(cè)緊鄰農(nóng)田，還有大量垃圾被直接傾入旁邊河溝，水體已發(fā)黑發(fā)臭。在孟家洼子村，露天垃圾點(diǎn)正在焚燒垃圾，農(nóng)藥瓶、廢棄注射器等危險(xiǎn)廢棄物散落其間，毫無安全防護(hù)，垃圾場緊鄰村民住宅區(qū)。
更令人擔(dān)憂的是，部分規(guī)范化建設(shè)項(xiàng)目也未發(fā)揮應(yīng)有作用。蘆屯鎮(zhèn)官屯村西的鎮(zhèn)級垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站站內(nèi)垃圾堆積如山，多達(dá)數(shù)十噸，地面未做防滲處理，垃圾直接裸露堆放。蘆屯鎮(zhèn)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱“每天清理存放的垃圾費(fèi)用太高”。記者致電營口市環(huán)衛(wèi)部門，工作人員坦言，正是清運(yùn)運(yùn)力不足，才造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾大量囤積積壓。
這種現(xiàn)象并非營口獨(dú)有。從華北平原到西南山區(qū)，“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)”的局面在不少地方依然存在。一些偏遠(yuǎn)村莊因運(yùn)距長、成本高，垃圾清運(yùn)長期“斷檔”；部分村莊雖有垃圾池，卻要么無人清運(yùn)，要么就地焚燒。長此以往，垃圾便從“臨時(shí)堆放”變成了“永久占領(lǐng)”。
為什么屢禁不止?表面上是設(shè)施不足、資金短缺，深層則是治理體系與農(nóng)村生產(chǎn)生活特點(diǎn)的脫節(jié)。 農(nóng)村居住分散、交通不便，城市成熟的“收集-轉(zhuǎn)運(yùn)-處理”體系難以直接復(fù)制到鄉(xiāng)村。加之基層人力有限、監(jiān)督缺位，“運(yùn)動(dòng)式整治”過后往往迅速反彈。
二、三大“卡脖子”難題：缺錢、缺人、缺機(jī)制
要真正破解垃圾圍村，必須直面三個(gè)核心癥結(jié)：
第一，資金“漏斗”與“無底洞”的矛盾。 農(nóng)村垃圾治理高度依賴地方財(cái)政。一個(gè)普通行政村，僅維持基本的保潔和垃圾清運(yùn)，每年就需要數(shù)萬至數(shù)十萬元。對于集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村莊而言，這筆錢往往捉襟見肘。即便有專項(xiàng)資金，也多用于購買垃圾桶、建設(shè)中轉(zhuǎn)站等“硬件”投入，后續(xù)長效運(yùn)行費(fèi)用——保潔員工資、運(yùn)輸車油費(fèi)、終端處理費(fèi)——卻常陷入“無人買單”的困局。營口蘆屯鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)站積壓數(shù)十噸垃圾卻無力常態(tài)清理，正是這一矛盾的縮影。
第二，治理能力“最后一公里”的斷層。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所通常只有寥寥數(shù)人，面對成百上千個(gè)自然村，巡查監(jiān)管難以全覆蓋。村“兩委”干部本身任務(wù)繁重，對垃圾治理往往“有心無力”。而農(nóng)村常住人口以老人、兒童為主，傳統(tǒng)生活習(xí)慣根深蒂固，隨意傾倒、混裝混投等現(xiàn)象難以在短期內(nèi)改變。
第三，“頭痛醫(yī)頭”的路徑依賴。 不少地方仍把“垃圾治理”簡單等同于“建幾個(gè)垃圾池、配幾個(gè)垃圾桶”，忽視了前端分類減量、中端高效轉(zhuǎn)運(yùn)、終端無害化處置的系統(tǒng)性。結(jié)果就是，垃圾池越建越多，垃圾總量卻有增無減，最終形成“越治越堵”的惡性循環(huán)。
三、破局之道：構(gòu)建符合農(nóng)村實(shí)際的閉環(huán)治理體系
面對普遍性難題，并非沒有成功探索。近年來，浙江“千萬工程”、湖北沙溝村、遼寧盤山縣、廣西培進(jìn)村等實(shí)踐表明，只要因地制宜、系統(tǒng)施策，垃圾圍村完全可以破解?；鶎又卫響?yīng)抓住四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：
(一)源頭減量：讓垃圾“分得出、用得上”。
農(nóng)村垃圾與城市最大的不同，在于廚余垃圾、農(nóng)作物秸稈等有機(jī)廢棄物占比通常較大。研究表明，農(nóng)村有機(jī)廢物約占生活垃圾總量的60%以上。這部分垃圾完全沒必要全部外運(yùn)。
推行“二次四分法”——農(nóng)戶按“會(huì)爛”和“不會(huì)爛”初分，保潔員上門收集時(shí)再細(xì)分出“好賣”“不好賣”等類別——可使外運(yùn)垃圾量大幅減少。分出的大量有機(jī)垃圾，通過陽光堆肥房或簡易漚肥池處理，能直接還田利用，實(shí)現(xiàn)“從地里來、回地里去”。以浙江金華為例，實(shí)行垃圾分類減量后，進(jìn)入填埋場的農(nóng)村生活垃圾同比減少近八成。
(二)科學(xué)轉(zhuǎn)運(yùn)：打通“村-鎮(zhèn)-縣”物流鏈。
對于需要外運(yùn)的垃圾，應(yīng)建立“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的穩(wěn)定鏈條。遼寧盤山縣采取PPP(政府和社會(huì)資本合作)模式與環(huán)衛(wèi)企業(yè)合作，全面取締非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，實(shí)行垃圾“日清”制度，垃圾從出門到進(jìn)入最終處置環(huán)節(jié)全程不落地，有效防止了二次污染。
同時(shí)，對于運(yùn)距過長的偏遠(yuǎn)村莊，可采用“定時(shí)定點(diǎn)巡回收集”的流動(dòng)模式，一輛流動(dòng)收集車即可服務(wù)多個(gè)自然村，避免“有桶沒人收”的尷尬。
(三)終端分類處置：告別“一刀切”焚燒填埋。
過去大量農(nóng)村垃圾混收混運(yùn)后，只能“一埋了之”或“一燒了之”，既污染環(huán)境，又浪費(fèi)資源。科學(xué)的做法是：有機(jī)垃圾就地資源化、可回收物進(jìn)入再生體系、建筑渣土就近填路造地、有害垃圾單獨(dú)收運(yùn)暫存。
盤山縣堅(jiān)持可利用垃圾不出村原則，全縣104個(gè)行政村每村配套建設(shè)一個(gè)漚肥池進(jìn)行堆肥處理，產(chǎn)生的有機(jī)肥就近用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展；“好賣的”垃圾由保潔員二次分揀后交由環(huán)衛(wèi)企業(yè)定期有償回收，回收款歸保潔員所有，既減少了末端處理總量，又增加了保潔員收入。只有少量不可回收、不可降解的殘余物才需進(jìn)入縣級焚燒廠或填埋場，從而大幅降低終端壓力和財(cái)政負(fù)擔(dān)。
(四)長效管理：機(jī)制比硬件更重要。
長效機(jī)制的核心是 “錢、人、規(guī)” 三位一體——
保障“錢從哪里來” ：建立“政府獎(jiǎng)補(bǔ)+村集體投入+村民適當(dāng)繳費(fèi)+社會(huì)資本參與”的多元籌資模式。盤山縣的PPP合作模式即為此提供了有益借鑒。
明確“誰來干、誰來管” ：村內(nèi)保潔和分類督導(dǎo)可優(yōu)先聘用本村脫貧戶、低收入農(nóng)戶，既能解決就業(yè)，又熟悉村情。盤山縣實(shí)施“農(nóng)戶源頭分類+保潔員上門收集+保潔員二次分揀”的治理方式，將垃圾分類責(zé)任層層壓實(shí)。
激發(fā)“村民怎么動(dòng)” ：將垃圾治理寫進(jìn)村規(guī)民約，設(shè)立“積分兌換超市”，村民用正確分類獲取的積分兌換日用小商品，極大地調(diào)動(dòng)了群眾參與熱情。湖北十堰沙溝村通過100余場宣傳動(dòng)員，創(chuàng)新“兩類四分法”垃圾分類，配套建設(shè)堆肥房和積分超市，讓環(huán)保理念深入人心，先后榮獲全國美麗休閑鄉(xiāng)村、全國鄉(xiāng)村治理示范村等多項(xiàng)榮譽(yù)。
四、從“營口之問”到“鄉(xiāng)村之治”
央視曝光的營口“垃圾圍村”，是一次及時(shí)的警鐘。它提醒我們：鄉(xiāng)村建設(shè)不能只修路、刷墻、建廣場，看不見的“地下工程”——垃圾和污水處理——同樣是關(guān)乎農(nóng)民幸福感的關(guān)鍵民生。
當(dāng)然，也有不少村莊已走出自己的治理之路。除了前述沙溝村和盤山縣的實(shí)踐，三江侗族自治縣培進(jìn)村的探索同樣值得關(guān)注。這個(gè)地處高山高寒區(qū)域的村莊曾因垃圾處理設(shè)施缺失而“垃圾成堆、污水橫流”，2024年申請到100萬元資金，建成自動(dòng)化新型垃圾焚燒爐，形成“門前三包+公益崗清掃+集中焚燒”的閉環(huán)管理機(jī)制，往日“臭氣熏天、人人避之”的景象一去不返。
破解垃圾圍村，沒有“一招鮮”的靈丹妙藥。它既需要自上而下的政策支持和資金投入，也需要自下而上的村民參與和習(xí)慣養(yǎng)成；既需要短期內(nèi)集中整治的雷霆手段，更需要長期堅(jiān)持的制度耐心。但有一點(diǎn)可以確定：當(dāng)每一個(gè)村莊都能讓垃圾有歸處、讓河道恢復(fù)清澈、讓田野不再被塑料侵蝕，鄉(xiāng)村振興才算真正有了干凈的底色。
基層治理的智慧，往往藏在田間地頭、灶前院后。期待更多地方能從營口的教訓(xùn)中舉一反三，少一些“垃圾圍村”的無奈，多一些“潔凈鄉(xiāng)村”的自覺。
(本文依據(jù)央視財(cái)經(jīng)等媒體公開報(bào)道及農(nóng)村環(huán)境治理領(lǐng)域公開案例編寫，所引事實(shí)均有據(jù)可查，旨在進(jìn)行社會(huì)現(xiàn)象分析。)
