5月27日上午，上海市服務(wù)業(yè)大會(huì)在上海展覽中心召開。大會(huì)公布了《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展“十五五”規(guī)劃》，同步印發(fā)《上海市人民政府關(guān)于推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)的實(shí)施意見》(簡稱《實(shí)施意見》)，系統(tǒng)部署服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)、構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系、提升“上海服務(wù)”國際競爭力的重點(diǎn)任務(wù)。

　　大會(huì)明確提出，聚焦建設(shè)“五個(gè)中心”、強(qiáng)化“四大功能”，突出需求牽引、改革攻堅(jiān)、科技賦能、開放合作，堅(jiān)持?jǐn)U能和提質(zhì)并舉、發(fā)展和監(jiān)管統(tǒng)籌，提升服務(wù)業(yè)數(shù)智化、標(biāo)準(zhǔn)化、融合化、國際化水平，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)多樣化便利化發(fā)展。

　　服務(wù)業(yè)占GDP近八成，貢獻(xiàn)率超80%

　　上海為何專門為服務(wù)業(yè)召開一場大會(huì)?數(shù)據(jù)給出了直觀答案。2025年，上海服務(wù)業(yè)增加值規(guī)模達(dá)44958.70億元，居全國城市首位，占全市GDP比重達(dá)79.3%，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過80%。從全球坐標(biāo)看，上海服務(wù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模位列全球城市前列，金融市場成交額超4000萬億元，服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易規(guī)模屢創(chuàng)新高，集裝箱吞吐量連續(xù)16年居世界第一。

　　大會(huì)指出，服務(wù)業(yè)不僅是上海經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”和“主引擎”，更是新質(zhì)生產(chǎn)力培育的重要領(lǐng)域。2025年，上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值約1.4萬億元，其中近1萬億元來自服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，研發(fā)、設(shè)計(jì)、軟件、信息服務(wù)等高端服務(wù)環(huán)節(jié)正成為驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心動(dòng)力。發(fā)展服務(wù)業(yè)，既是穩(wěn)增長、擴(kuò)消費(fèi)、惠民生的現(xiàn)實(shí)需要，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升城市核心競爭力的戰(zhàn)略抉擇。

　　錨定6萬億：從“量的積累”到“質(zhì)的躍升”

　　《實(shí)施意見》明確提出階段性目標(biāo)：到2030年，上海服務(wù)業(yè)增加值達(dá)6萬億元左右，服務(wù)進(jìn)出口額突破3000億美元。這意味著未來五年，服務(wù)業(yè)增加值要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增長近三分之一。要實(shí)現(xiàn)這一增幅，僅靠量的擴(kuò)張難以為繼，更要實(shí)現(xiàn)從量的積累到質(zhì)的躍升。屆時(shí)，“上海服務(wù)”全球競爭力、影響力將持續(xù)增強(qiáng)。

　　面向“十五五”，上海服務(wù)業(yè)正邁入規(guī)模穩(wěn)定發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升、要素內(nèi)涵躍升、改革持續(xù)深化、開放全面攻堅(jiān)的“五期疊加”階段?！秾?shí)施意見》為此構(gòu)建了“1+2+2”總體框架，即圍繞1個(gè)工作目標(biāo)、聚焦2大類服務(wù)業(yè)分類施策，著力實(shí)現(xiàn)2個(gè)增強(qiáng)——增強(qiáng)服務(wù)業(yè)核心競爭力、增強(qiáng)服務(wù)業(yè)工作合力。

　　分類施策：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)“兩手抓”

　　《實(shí)施意見》的核心邏輯是“兩手抓”：一手抓生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，一手促生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多樣化、便利化升級。

　　在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，聚焦信息服務(wù)、科技服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、工業(yè)服務(wù)、物流及供應(yīng)鏈、綠色低碳六大領(lǐng)域，明確強(qiáng)化信息服務(wù)賦能作用、激發(fā)科技服務(wù)創(chuàng)新活力、增強(qiáng)專業(yè)服務(wù)行業(yè)優(yōu)勢等措施。

　　在信息服務(wù)方面，2025年信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值達(dá)7139.93億元，同比增長15.3%，超過批發(fā)與零售業(yè)成為上海第三大產(chǎn)業(yè)。今年一季度，該行業(yè)增加值達(dá)1880.39億元，增速為9.3%，繼續(xù)領(lǐng)跑各行業(yè)。根據(jù)《實(shí)施意見》，上海將進(jìn)一步實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，加快AI賦能工業(yè)軟件、專業(yè)服務(wù)、科技服務(wù)等領(lǐng)域。

　　在生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，《實(shí)施意見》將“深化文商旅體展融合發(fā)展”列于首要位置，同時(shí)覆蓋家政餐飲、養(yǎng)老托幼、醫(yī)療健康等民生領(lǐng)域，推動(dòng)文商旅體展資源聯(lián)動(dòng)，發(fā)展“票根經(jīng)濟(jì)”，提升居民服務(wù)便利度。

　　從需求牽引到開放合作：四條主線系統(tǒng)推進(jìn)

　　大會(huì)強(qiáng)調(diào)，要以需求激活引領(lǐng)供給創(chuàng)新，夯實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。在要素保障方面，聚焦信用數(shù)據(jù)歸集共享、企業(yè)信用精準(zhǔn)畫像，開發(fā)符合服務(wù)業(yè)企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品；在人才培養(yǎng)方面，在新興服務(wù)領(lǐng)域加大人才規(guī)?；唐谂嘤?xùn)力度，在知識(shí)密集型服務(wù)領(lǐng)域加強(qiáng)高端人才引育；在平臺(tái)支撐方面，圍繞產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，提高工業(yè)品供應(yīng)鏈一體化管理能力，把重點(diǎn)平臺(tái)打造成為產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字中樞。

　　以制度創(chuàng)新突破卡點(diǎn)堵點(diǎn)，是激發(fā)服務(wù)業(yè)活力的關(guān)鍵。大會(huì)提出，深化服務(wù)業(yè)監(jiān)管改革，對新興領(lǐng)域深化包容審慎監(jiān)管，對交叉領(lǐng)域創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高跨部門綜合監(jiān)管效率。聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳、海事航運(yùn)、檢驗(yàn)檢測等領(lǐng)域，推動(dòng)龍頭企業(yè)積極參與國際規(guī)則制定與標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。

　　在數(shù)智化轉(zhuǎn)型方面，把實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)與“模塑申城”和“人工智能+”行動(dòng)結(jié)合起來，大力發(fā)展“人工智能+”工業(yè)服務(wù)業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)。

　　在開放合作方面，深化服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)，深化保稅維修、離岸貿(mào)易等新業(yè)態(tài)的制度型開放，建設(shè)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，優(yōu)化跨境資金流動(dòng)管理，創(chuàng)新跨境數(shù)據(jù)管理模式。依托臨港新片區(qū)、東方樞紐國際商務(wù)合作區(qū)等國家戰(zhàn)略區(qū)域，加大先行先試力度。

　　大會(huì)還明確構(gòu)建“規(guī)劃+實(shí)施意見+行業(yè)配套政策”的“1+1+X”政策體系，強(qiáng)化市區(qū)協(xié)同，支持各區(qū)立足自身稟賦深耕細(xì)分賽道，打造既特色鮮明又整體協(xié)同的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

　　從4.5萬億元的產(chǎn)業(yè)底盤到6萬億元的戰(zhàn)略目標(biāo)，從信息服務(wù)領(lǐng)跑到文商旅體展融合創(chuàng)新，上海服務(wù)業(yè)正在從“規(guī)模擴(kuò)張”邁向“功能躍升”，加速構(gòu)建面向2030年的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新格局。