5月20日，位于上海浦東的張江人工智能創(chuàng)新小鎮(zhèn)進(jìn)行了一項(xiàng)特殊的執(zhí)法測(cè)試：一架無(wú)人機(jī)在空中巡航發(fā)現(xiàn)沿街商戶存在違規(guī)情況，幾乎在同一時(shí)間，信息被推送給正在街面巡邏的城管執(zhí)法隊(duì)員和一臺(tái)名為“靈犀X2”的人形機(jī)器人。隨后，執(zhí)法隊(duì)員與機(jī)器人一同趕往現(xiàn)場(chǎng)。隊(duì)員負(fù)責(zé)研判情況、依法處置，機(jī)器人則面向商戶逐條講解沿街經(jīng)營(yíng)規(guī)范、門(mén)責(zé)管理要求，并對(duì)商戶提出的疑問(wèn)即時(shí)作答。

　　這是全國(guó)首次人機(jī)協(xié)同城市管理執(zhí)法試點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)一景。這項(xiàng)由浦東城管綜合執(zhí)法局主導(dǎo)實(shí)施、智元機(jī)器人公司提供技術(shù)支持的試點(diǎn)，將無(wú)人機(jī)智能監(jiān)管、人形機(jī)器人輔助執(zhí)法和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)員串聯(lián)成一條完整的“發(fā)現(xiàn)—處置—普法”閉環(huán)。執(zhí)法流程被重新定義為：無(wú)人機(jī)作為“空中之眼”完成前端發(fā)現(xiàn)，人形機(jī)器人在地面擔(dān)當(dāng)“政策宣講員”，執(zhí)法隊(duì)員則將精力集中在現(xiàn)場(chǎng)研判與依法執(zhí)行等核心環(huán)節(jié)。

　　之所以選擇在張江AI小鎮(zhèn)率先試驗(yàn)，在于這里具備國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)。該小鎮(zhèn)以模力雙塔、模力社區(qū)等70余萬(wàn)平方米的產(chǎn)業(yè)空間為核心，周邊集聚了大批具身智能企業(yè)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，使得新技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室走向街面的成本相對(duì)可控。

　　此次試點(diǎn)中，人機(jī)交互的專業(yè)壁壘被技術(shù)工具顯著壓縮。試點(diǎn)使用的智元靈犀X2并非單純替代一線執(zhí)法人員，而是在城市管理執(zhí)法中扮演“智能助手”角色，承擔(dān)普法宣傳、政策解釋和智能問(wèn)答等輔助性工作。其內(nèi)置的法律知識(shí)圖譜能夠在數(shù)秒內(nèi)完成法規(guī)檢索和邏輯組織，對(duì)答效率遠(yuǎn)超傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)翻閱和人工檢索。對(duì)于商戶而言，由機(jī)器人進(jìn)行普法解釋，也帶來(lái)了一種更直觀、更具科技感的接受體驗(yàn)。當(dāng)?shù)爻枪軋?zhí)法隊(duì)員反饋，城市管理執(zhí)法中相當(dāng)比例的重復(fù)性、程序性工作，是可以通過(guò)AI來(lái)輔助完成的。

　　這一探索的背后，是浦東城管近年來(lái)持續(xù)推進(jìn)的數(shù)字化基礎(chǔ)能力建設(shè)。自2022年起，浦東城管綜合執(zhí)法局率先建設(shè)無(wú)人機(jī)數(shù)字機(jī)場(chǎng)，逐步探索“無(wú)人機(jī)自動(dòng)巡航、數(shù)據(jù)自動(dòng)傳輸、違法行為智能識(shí)別”的新型非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管模式。此次在張江開(kāi)展的人機(jī)協(xié)同試點(diǎn)，正是在“空中發(fā)現(xiàn)”能力成熟之后，向“地面協(xié)同處置”邁出的關(guān)鍵一步。

　　關(guān)于機(jī)器人協(xié)同城管執(zhí)法是否會(huì)成為常態(tài)，相關(guān)方面明確將堅(jiān)持“小步快跑、試點(diǎn)先行，不斷探索、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則。后續(xù)將結(jié)合試點(diǎn)運(yùn)行效果、場(chǎng)景適配程度、法規(guī)適用度、群眾接受度、運(yùn)維保障能力以及一線隊(duì)員使用反饋等因素進(jìn)行綜合評(píng)估，并據(jù)此研判投入數(shù)量和覆蓋范圍。未來(lái)，這一模式將優(yōu)先在重點(diǎn)商圈、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、沿街商戶集中路段等城市治理高頻場(chǎng)景中逐步拓展應(yīng)用。

　　此次試點(diǎn)的真正意義或許不在于展示機(jī)器人的“新奇”，而在于重新定義城市管理的效率模型：在依法行政、文明執(zhí)法的核心框架不變的前提下，將科技手段作為執(zhí)法能力的有效補(bǔ)充——通過(guò)無(wú)人機(jī)提升發(fā)現(xiàn)效率，通過(guò)AI人形機(jī)器人豐富溝通手段，讓執(zhí)法隊(duì)員從大量重復(fù)性、程序性事務(wù)中抽身，集中精力做好研判和執(zhí)法。在超大城市精細(xì)化治理從“經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”的變革中，浦東的這場(chǎng)試驗(yàn)為城市治理如何打通從“發(fā)現(xiàn)”到“處置”的最后閉環(huán)提供了一條可觀測(cè)、可驗(yàn)證的演進(jìn)路徑。