2026年5月20日，無錫市委常委會召開會議，審議通過《無錫市深度融入上海大都市圈發(fā)展實施方案》及重點合作《事項清單》，明確提出“全力打造上海大都市圈戰(zhàn)略支點城市”。這是無錫時隔三年再度就融入上海大都市圈作出系統(tǒng)性規(guī)劃。
從2023年的“服務(wù)融入”到2026年的“深度融入”，兩字之差，折射出一場從全面接軌到雙向嵌入的戰(zhàn)略質(zhì)變。在國家“十五五”規(guī)劃開局之年，無錫為何將“深度融入上海大都市圈”置于如此核心的戰(zhàn)略位置?這背后，既有國家戰(zhàn)略的時代召喚，也有都市圈功能重塑的空間邏輯，更是無錫自身發(fā)展階段的必然選擇。
一、國家戰(zhàn)略縱深推進：從“融入”走向“嵌入”
長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略已逾八年。國家“十五五”規(guī)劃綱要明確提出要“構(gòu)建便捷高效的通勤圈、梯次配套的產(chǎn)業(yè)圈、便利共享的生活圈”。上海則在“十五五”規(guī)劃綱要中單獨設(shè)置長三角一體化發(fā)展章節(jié)，鞏固提升長三角高質(zhì)量發(fā)展動力源作用，強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同。
2026年5月20日至21日，長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會在上海舉行，會議審議并原則通過《長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”三年行動計劃(2026—2028年)》《長三角地區(qū)大氣污染防治提質(zhì)增效行動方案(2026—2028年)》等文件。無錫市委常委會明確要求“系統(tǒng)對接，密切關(guān)注2026年長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會的會議成果，扎實做好對接爭取工作”。作為國務(wù)院批復(fù)明確的“長三角地區(qū)重要的中心城市”，無錫若繼續(xù)停留在設(shè)施聯(lián)通、項目引接的初級階段，將難以抓住這一輪都市圈功能重塑的歷史窗口。
無錫市委常委會議指出，全市上下要緊扣“上海是我國最大的經(jīng)濟中心城市和長三角地區(qū)合作交流的龍頭”這一戰(zhàn)略定位，把服務(wù)上海大都市圈建設(shè)作為落實長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的核心抓手。
二、都市圈空間重構(gòu)加速：無錫被賦予“戰(zhàn)略支點”新使命
2026年2月，《上海大都市圈國土空間規(guī)劃(2025—2035年)》草案公示，上海大都市圈范圍包括三省一市總計14座城市，無錫位列其中。規(guī)劃草案中，無錫被9次重點提及，覆蓋產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、交通、生態(tài)等多個關(guān)鍵領(lǐng)域，規(guī)劃賦予無錫協(xié)同擘畫大都市圈“北翼”“西翼”，打造長江口“世界級河口區(qū)”和太湖“世界級湖區(qū)”等重任。
無錫的區(qū)位稟賦決定了它在上海大都市圈中的獨特地位。地處蘇錫常都市圈與環(huán)太湖科創(chuàng)圈交匯處，無錫既是承接上海輻射、帶動蘇北腹地的橋梁，也是太湖流域生態(tài)治理的關(guān)鍵節(jié)點，更是沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶上高端制造與科技轉(zhuǎn)化的重要樞紐。早在2023年出臺的《無錫市服務(wù)融入上海大都市圈行動方案》中，無錫就被定位為6個專業(yè)性全球城市之一。從“專業(yè)性全球城市”到“戰(zhàn)略支點城市”，其內(nèi)在邏輯一脈相承：上海大都市圈需要一個能夠承載產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、物流樞紐、制度創(chuàng)新等功能的關(guān)鍵節(jié)點，而無錫恰恰具備這樣的條件。
值得關(guān)注的是，《實施方案》涵蓋科創(chuàng)深度聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)協(xié)同共建、開放經(jīng)濟與市場協(xié)同、交通互聯(lián)互通、生態(tài)聯(lián)保共治、民生普惠共享、文旅互惠互利等七個領(lǐng)域，共25項重點任務(wù)。同時，從25項重點任務(wù)中提煉出“全域?qū)由虾H科創(chuàng)中心”等8項具有引領(lǐng)性、示范性和可考核性的合作事項，逐項設(shè)定量化目標(biāo)、明確責(zé)任主體。這種“方案為綱、事項為目”的清單化管理方式，正是“戰(zhàn)略支點”定位得以落地的重要制度保障。
三、科創(chuàng)協(xié)同已成深厚基礎(chǔ)：從“借光”到“聚光”
“深度融入”之所以成為必然選擇，還因為無錫與上海之間的協(xié)同，已積累了極為豐厚的實踐基礎(chǔ)，進一步深度融合已是大勢所趨。
科創(chuàng)飛地建設(shè)成效顯著。 “十四五”期間，無錫累計促成滬錫技術(shù)交易項目超200項，技術(shù)合同成交額突破600億元，推動300余項科技成果在錫落地轉(zhuǎn)化。目前，無錫在上海已布局投用11家“科創(chuàng)飛地”，與上海高校開展產(chǎn)學(xué)研合作項目超60個，對接落地科技企業(yè)超200家。2025年11月，無錫成功舉辦“走進上海高?！焙献鲗訒?，深度對接上海頂尖智力資源，打通“政產(chǎn)學(xué)研金”融合通道。
科創(chuàng)平臺建設(shè)持續(xù)推進。 《實施方案》提出參與構(gòu)建高水平實驗室體系，推動上海交通大學(xué)無錫光子芯片研究院等平臺提質(zhì)擴容，支持太湖實驗室與上海相關(guān)國家實驗室、全國重點實驗室等協(xié)同合作。做深做實11家概念驗證中心、6家中試服務(wù)平臺，承載長三角科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化。截至2025年11月，全市11家概念驗證中心累計入庫項目165項，已開展概念驗證項目105項，領(lǐng)域類概念驗證中心已配備科研場地22萬平方米，擁有設(shè)備價值5.54億元，聚集起700多人的專業(yè)化服務(wù)團隊。
在制度創(chuàng)新層面，2026年3月，上海楊浦區(qū)與無錫簽署戰(zhàn)略合作備忘錄，“新質(zhì)秀帶創(chuàng)新券”與無錫科技創(chuàng)新券實現(xiàn)互認(rèn)互通，企業(yè)可跨城使用創(chuàng)新資源，降低研發(fā)成本。這一機制的落實，實質(zhì)性地打破了科技資源行政分割，讓無錫中小企業(yè)也能便捷調(diào)用上海的研發(fā)服務(wù)與檢測資源。
2026年4月，無錫(長三角)創(chuàng)新合作中心上?；卦跅钇謪^(qū)東上海人才港揭牌，為兩地科創(chuàng)對接再拓新窗口；5月，長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心(無錫)創(chuàng)新綜合體完成三方共建簽約，高端資源與服務(wù)保障深度鏈接。錫滬兩地創(chuàng)新要素高頻碰撞、密集交匯，釋放出一個清晰信號：科創(chuàng)協(xié)同已然成為兩地最深的關(guān)系紐帶。從“服務(wù)融入”到“深度融入”，最深刻的質(zhì)變就在科創(chuàng)——無錫不再滿足于做上?？蒲谐晒摹稗D(zhuǎn)化地”，而是主動嵌入上海(長三角)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)當(dāng)中，貫穿從源頭策源到成果轉(zhuǎn)化的完整鏈條。
四、產(chǎn)業(yè)協(xié)同邁入新階段：從“梯度轉(zhuǎn)移”到“鏈?zhǔn)角短住?/strong>
在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，《實施方案》提出參與構(gòu)建上海大都市圈世界級產(chǎn)業(yè)集群，著力做大做強集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“研發(fā)在上海、轉(zhuǎn)化在無錫”的協(xié)同路徑。
上海的強項在于基礎(chǔ)研發(fā)、總部經(jīng)濟、金融和品牌控制；無錫的優(yōu)勢在于高端制造、中試轉(zhuǎn)化、供應(yīng)鏈韌性。首批沿滬寧創(chuàng)新聯(lián)合體中，無錫Chiplet集成技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體作為跨區(qū)域協(xié)同的標(biāo)桿亮相，覆蓋集成電路、生物醫(yī)藥等前沿領(lǐng)域。這些創(chuàng)新聯(lián)合體以市場為導(dǎo)向，由龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游及高校院所，致力于解決一批“卡脖子”難題。無錫與上海的產(chǎn)業(yè)關(guān)系，已從簡單的“梯度轉(zhuǎn)移”升級為深度的“鏈?zhǔn)角短住薄?/p>
在開放經(jīng)濟層面，《實施方案》提出深化與虹橋國際中央商務(wù)區(qū)合作，借助進博會平臺舉辦產(chǎn)業(yè)推介和專題招商活動。金融方面，主動對接長三角創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，做強國聯(lián)上海金融運營中心，為無錫的硬科技企業(yè)引入更多“耐心資本”。
五、立體交通：從“地面網(wǎng)絡(luò)”到“低空聯(lián)通”
交通互聯(lián)是區(qū)域協(xié)同的物理基礎(chǔ)。在推進鹽泰錫常宜鐵路、錫太高速等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的同時，《實施方案》提出了兩項標(biāo)志性舉措：
一是探索開通至上海、蘇州的城際低空航線，聯(lián)合打造全國首批省際低空通航示范城市。2026年1月15日，“無錫汽車客運站?上海浦東”城際低空客運航線已完成首次試飛，航程約155公里，單程空中飛行時間約40分鐘，相較日常約2小時的陸路通行，時長節(jié)約超一半。單程優(yōu)惠票價定為698元，初期計劃按每日1個往返航班的頻次運營。
二是加密江陰至洋山港海鐵聯(lián)運班列，穩(wěn)定運營無錫西站至洋山港“五定班輪”并新增1條線路。這一舉措強化了無錫作為腹地港口的物流功能，有效降低外向型企業(yè)的綜合運輸成本。
六、民生普惠共享：從“異地就醫(yī)”到“同城待遇”
民生領(lǐng)域的融入最能讓百姓有感。《實施方案》提出深化瑞金醫(yī)院合作，建立雙向轉(zhuǎn)診綠色通道。這一合作已有深厚基礎(chǔ)——2019年開業(yè)至今，無錫分院的臨床學(xué)科帶頭人、執(zhí)行主任等多由上海瑞金總院專家及骨干擔(dān)任，近500名上海瑞金的醫(yī)生定期來錫坐診。方案進一步要求建立雙向轉(zhuǎn)診綠色通道，意味著無錫疑難重癥患者可更順暢地轉(zhuǎn)至上海瑞金，而康復(fù)期患者也可轉(zhuǎn)回?zé)o錫，形成分級診療的跨區(qū)域版。
在教育領(lǐng)域，加快推進上外附屬無錫濱湖實驗中學(xué)等名校建設(shè)，培育共建“新優(yōu)質(zhì)學(xué)?！?，讓無錫家庭在家門口享受上海優(yōu)質(zhì)的教育資源。
文旅方面，《實施方案》提出每年面向上海市民發(fā)放不少于1萬張文旅消費券，聯(lián)合打造“上?！獰o錫”國際文旅精品線路。
七、保障機制：確保“深度融入”落實落地
為確保戰(zhàn)略目標(biāo)順利實現(xiàn)，無錫構(gòu)建了多層次保障機制。在制度層面，市推進長三角一體化發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組將針對《實施方案》及重點合作《事項清單》落實情況，統(tǒng)籌做好跟蹤督導(dǎo)。在組織層面，充分發(fā)揮無錫(長三角)創(chuàng)新合作中心前哨陣地和橋梁紐帶作用，探索用好“財政+金融”“企業(yè)+政府”的合作模式。在合作層面，除上海外，還加強與北京海淀區(qū)等其他結(jié)對地區(qū)的務(wù)實合作，借鑒復(fù)制更多制度創(chuàng)新成果。
八、展望與挑戰(zhàn)
對于無錫而言，“打造上海大都市圈戰(zhàn)略支點城市”既是一次戰(zhàn)略躍升，也是一場系統(tǒng)性考驗。優(yōu)勢在于無錫擁有堅實的制造業(yè)基礎(chǔ)、活躍的民營經(jīng)濟、與上海深厚的歷史淵源和人文相親。挑戰(zhàn)同樣不容回避：行政壁壘的破除尚需更高層級的制度協(xié)同，跨區(qū)域利益分配機制仍有待探索完善。
但方向已經(jīng)清晰。2026年恰逢上海大都市圈概念提出十周年，長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略也已八年。站在多重戰(zhàn)略的交匯點上，無錫的選擇不是被動依附，而是主動嵌入——將自己定位為上海創(chuàng)新生態(tài)的“關(guān)鍵反應(yīng)釜”和“高效產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化器”，讓上海的原創(chuàng)思想與無錫的制造工藝發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，把頂尖技術(shù)迅速轉(zhuǎn)化為可量產(chǎn)的商品。
從“服務(wù)融入”到“深度融入”，兩字之差的背后，是一場從承接者到共建者的角色重塑。無錫的這次戰(zhàn)略升級，不是終點，而是一場新長跑的起點。
（本文基于無錫市2026年5月20日市委常委會審議通過的《無錫市深度融入上海大都市圈發(fā)展實施方案》及同期官方發(fā)布信息整理分析，旨在提供深度解讀，文中觀點僅作為區(qū)域發(fā)展研究參考。）
