上海初夏，東郊賓館籠罩在綿綿細雨中。庭院靜謐，但會議廳里卻是另一番光景——熱烈的討論聲此起彼伏，人們在白板上畫滿路線圖，不時在PPT的數(shù)字上圈點批注。這不再是一場常規(guī)意義上的“領導講話”。
5月20日至21日，2026年度長三角地區(qū)主要領導座談會在上海召開。一年一度，三省一市最高層級的議事平臺照例推進。但在歷年的“大場面”之外，一項“小創(chuàng)新”悄然登場——三場聚焦具體問題的“邊會”，每場約30人，時長120分鐘，幾乎每位參會者都要作簡短發(fā)言。
看起來只是議程設置的微調，但如果將它與往年會議對比，會發(fā)現(xiàn)這場“靜默革新”所暗含的治理邏輯轉型：從戰(zhàn)略部署，到協(xié)同解題。
一、會議形式之變：從“大論壇”到“小邊會”
回首過往，長三角地區(qū)主要領導座談會的議程重心一直是高層論壇。2024年的第六屆長三角一體化發(fā)展高層論壇上，三省一市聯(lián)合發(fā)布了年度實事項目清單，成立了首批12個長三角創(chuàng)新聯(lián)合體，揭牌了長三角“一帶一路”高質量發(fā)展促進會，還簽約了10個重大項目。2025年的第七屆高層論壇依然延續(xù)了這種模式，黨政主要領導共聚一堂，聚焦“協(xié)同提升長三角區(qū)域創(chuàng)新能力，更好發(fā)揮高質量發(fā)展動力源作用”主題展開交流。
而這些“大論壇”的核心機制是戰(zhàn)略宣示和框架簽約。2026年的議程設計有了質的突破——高層論壇仍保留，但在論壇之外增設三場“小邊會”。
“大家對很多問題尚未形成共識，通過多方協(xié)同，邀請市場主體甚至專家參與，共同拿出解決方案，看看能否凝聚共識、推動落實。”上海市發(fā)展改革委副主任、長三角區(qū)域合作辦公室常務副主任張忠偉這樣解釋增設“邊會”的初衷。這段話精準地揭示了變革的實質：過去由行政協(xié)調和政策推動即可解決的難題，如今早已跨越了地區(qū)、部門、行業(yè)乃至利益主體的邊界。
二、年度主題之變：從戰(zhàn)略宣示到精準聚焦
歷年座談會均有明確主題，從中可清晰看到長三角一體化戰(zhàn)略重心的演進脈絡：
2023年，以“攜手高質量一體化、奮進中國式現(xiàn)代化”為主題，聚焦科技創(chuàng)新共同體建設，提出構建世界一流的重大科技基礎設施集群。2024年，主題為“譜寫長三角一體化新篇章，勇當中國式現(xiàn)代化先行者”，圍繞“先行探路、引領示范、輻射帶動”展開探討。2025年，主題確定為“協(xié)同提升長三角區(qū)域創(chuàng)新能力，更好發(fā)揮高質量發(fā)展動力源作用”，重點關注科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新的跨區(qū)域協(xié)同。
年復一年，方向更加聚焦，路徑更加清晰——但始終停留在“宏觀意圖”層面。相比之下，2026年的邊會議題選擇實現(xiàn)了從“寬”到“窄”的根本轉變。
大氣污染治理，已經從過去的PM2.5防治轉向臭氧協(xié)同控制、能源結構調整等更為復雜的系統(tǒng)治理。企業(yè)“出海”，也不再是訂單問題，而是涉及法律、金融、知識產權、供應鏈等全鏈條服務體系。航貿數(shù)字化，更涉及海關、港口、銀行、數(shù)據(jù)平臺之間的數(shù)據(jù)互認和規(guī)則協(xié)同。
這三個議題，每一個都是跨地區(qū)、跨部門乃至跨國界的復雜議題。這不是“行政協(xié)調”的范疇——這是“多元共治”的試水。
三、參與主體之變：從政府主導到多元共治
回看2023年的參會名單——上海市委書記、市長，江蘇省委書記、省長，浙江省委書記、省長，安徽省委書記、省長，國家發(fā)展改革委有關負責同志——基本為黨政系統(tǒng)內部的閉門對話。2024年的高層論壇雖然簽約方中出現(xiàn)了龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的身影，但整體仍以政府層面的協(xié)調推進為主。
2025年的會議在參與模式上略有探索——高層論壇前增加了一輪閉門交流，壓縮了省委書記發(fā)言環(huán)節(jié)，試圖為專家交流留出更多空間。
但真正實現(xiàn)“質的突破”的，是2026年的邊會。
三場“邊會”，每場約30人參會，除了三省一市相關部門負責人，還包括企業(yè)家、專家學者、金融機構和技術平臺代表。在出海服務協(xié)同發(fā)展邊會上，商務部國際貿易經濟合作研究院副院長林健提供政策指導和路徑建議，上海市開放戰(zhàn)略研究中心發(fā)布了當年長三角對外投資發(fā)展報告；來自虹橋國際中央商務區(qū)、西哈努克港經濟特區(qū)、中策橡膠集團、中國銀行及畢馬威的代表，圍繞產業(yè)協(xié)同、抱團出海等議題展開深度對話。在大氣污染防治邊會上，清華大學環(huán)境學院教授、中國工程院院士賀克斌尖銳地指出了當前治理面臨的技術瓶頸。
從“政府部署任務”到“各方共同解題”，從“行政推動”到“協(xié)同參與”——邊會的機制創(chuàng)新，本質上是為多元利益相關方之間的深度磋商搭建了制度化平臺。
四、產出成果之變：從框架協(xié)議到具體共識
從歷年座談會的成果形式來看，2026年的邊會產出展現(xiàn)出鮮明的“落地導向”。
以往座談會的主要成果以框架協(xié)議、合作項目和重大事項清單為主。2024年，簽約10個項目，發(fā)布18項年度重點合作事項。2025年，發(fā)布了年度實事項目清單。這些成果的特點是框架性、方向性，為后續(xù)的落地執(zhí)行提供指引。
而2026年的邊會，在短短兩個小時內達成了十項可操作、可量化的具體共識。
在出海服務領域：三省一市構建“一地建園、長三角共享、產業(yè)協(xié)同”的格局，推動境外經貿合作區(qū)信息共享；統(tǒng)籌整合海外服務網點及商會協(xié)會資源，聯(lián)合開展經貿對接活動；推動法律、金融、咨詢、檢測等服務資源共享，實現(xiàn)跨區(qū)域業(yè)務協(xié)同。這份清單背后，是長三角對外投資綜合指數(shù)的穩(wěn)步向好——當年三省一市實際對外直接投資額接近400億美元，區(qū)域企業(yè)正以空前的深度和廣度融入全球產業(yè)鏈。
在航貿數(shù)字化領域：部署了長三角共建國家區(qū)塊鏈網絡華東樞紐的具體時間表——當年年底前啟動省、市級節(jié)點建設，共建10個應用場景；次年年底前初步建成華東樞紐，共建15個以上應用場景。海關跨境電商數(shù)字化監(jiān)管模式將于當年年底試點應用，次年年底擴大試點并向全國推廣。作為前期鋪墊，大宗商品貿易服務平臺已于會前一個月在上海上線，依托“航貿鏈”打通了交易、倉儲、物流與監(jiān)管的全鏈路數(shù)據(jù)。
在大氣污染防治領域：明確了三年階段性目標，加快推動能源、產業(yè)、交通三大結構轉型。來自生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司、三省一市生態(tài)環(huán)境部門、江蘇省工信廳、浙江省交通運輸廳、安徽省發(fā)展改革委、國家能源局華東監(jiān)管局等單位的負責同志共同參與研討。正如上海市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、副局長唐家富所言：“‘十五五’是長三角空氣質量從持續(xù)改善邁向根本性好轉的關鍵窗口期”——時間的窗口一旦過去，將不再重來。
這種從框架到清單、從原則到措施的成果演進，正是長三角一體化走向“深水區(qū)”的必然要求。
五、治理邏輯之變：走向“小切口”解決“大問題”
至此，可以歸納出一條清晰的演進路徑：從“制度構建”到“戰(zhàn)略協(xié)同”，再到如今的“精準落地”。
2005年首次座談會在杭州召開，主要任務是建立三省一市的黨政主要領導定期會晤機制。2018年長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，座談會重點轉向戰(zhàn)略層面的協(xié)同布局，例如2019年在安徽蕪湖部署相關發(fā)展規(guī)劃綱要的實施。
如今，一體化推進面臨的情境發(fā)生了質的變化。清華大學賀克斌院士在大氣聯(lián)防聯(lián)治邊會上點明了問題的癥結：當前臭氧濃度雖已遏制上升勢頭，但仍處于高位，長三角空氣質量改善已進入“攻堅期”，過去依靠單點治理即可取得明顯成效的階段已經過去。而在出海服務邊會上，西哈努克港經濟特區(qū)的分享和中策橡膠的實戰(zhàn)案例說明，出海已從單一市場開拓演變?yōu)楹w環(huán)境研判、法律支持、全鏈條服務體系的建設。在航貿數(shù)字化邊會的討論中，數(shù)據(jù)壁壘和規(guī)則協(xié)同成為繞不開的核心話題。
這種變化的內在邏輯是：長三角一體化已經進入了深水區(qū)和攻堅期?！斑x擇性”問題越來越少，“系統(tǒng)性”難題越來越多。往年的座談會擅長回答“做什么”的問題——確定方向、簽訂框架、發(fā)布事項；而邊會則嘗試回答“怎么做”的問題——在具體領域尋找突破路徑、協(xié)調多元主體、達成可落地共識。
座談會結束當晚，東郊賓館的宴會廳里彌漫著別樣的煙火氣——不是應酬，而是討論繼續(xù)的延伸。三省一市的工作人員在晚宴上仍在交換聯(lián)系方式、對接下階段任務。參會的企業(yè)家代表和智庫專家，三三兩兩圍坐在一起，繼續(xù)白天未盡的話題。
“邊會”第一次出現(xiàn)的意義，不僅在于增加了三個討論環(huán)節(jié)，更在于為長三角一體化探索了一種新的治理范式：讓多元主體在跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨利益的議題中形成深度共識，以“小切口”撬動“大戰(zhàn)略”的落地實踐。
從坐而論道，到起而行之。這或許是本次座談會賦予長三角一體化最深層的新意。
