據(jù)新華社北京4月13日?qǐng)?bào)道，近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)深化改革的意見》，明確提出要堅(jiān)持“去行政化”改革方向，并對(duì)鞏固拓展脫鉤改革成果提出三方面要求。

　　中央再發(fā)文強(qiáng)調(diào)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)“去行政化”，主要是為了鞏固和深化脫鉤改革的成果，解決改革后依然存在的深層次問題。2015年啟動(dòng)的脫鉤改革雖已取得階段性成果，但部分行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在轉(zhuǎn)型調(diào)整期，依然面臨一些老問題和新挑戰(zhàn)。這些問題是此次《意見》出臺(tái)的現(xiàn)實(shí)背景。

　　? “去行政化”：一個(gè)持續(xù)深化的改革

　　自2015年《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》發(fā)布以來，我國已有超過7萬家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)完成了從機(jī)構(gòu)、職能到人員、財(cái)務(wù)的初步分離。雖然“政會(huì)不分”的局面得到扭轉(zhuǎn)，但形式上的脫鉤并不等于實(shí)質(zhì)上的去行政化。

　　基于此，2025年11月1日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)深化改革的意見》(2026年4月13日公布)，旨在系統(tǒng)解決后脫鉤時(shí)代的轉(zhuǎn)型問題。

　　 為何再次強(qiáng)調(diào)?四大核心原因

　　原因一：部分協(xié)會(huì)商會(huì)“形脫實(shí)不脫”。

　　媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與原主管機(jī)關(guān)仍是“藕斷絲連”，成為“二政府”或“紅頂中介”。具體表現(xiàn)為：

　　人員“旋轉(zhuǎn)門”：部分領(lǐng)導(dǎo)干部退休前“鋪路”，成立協(xié)會(huì)為自己預(yù)留位置，或退休后違規(guī)到協(xié)會(huì)任職，將行政影響力“變現(xiàn)”。

　　職能“剪刀手”：一些協(xié)會(huì)將行政職能剝離后的服務(wù)變成了新的收費(fèi)項(xiàng)目，在辦事流程中設(shè)置“隱形成本”。

　　行為“變色龍”：表面上獨(dú)立，實(shí)際上仍利用與政府部門的“特殊關(guān)系”，強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)、攤派收費(fèi)。

　　原因二：亂收費(fèi)等行為破壞公平營商環(huán)境。

　　部分協(xié)會(huì)利用掌握著會(huì)員管理、資質(zhì)認(rèn)定、評(píng)比表彰等“準(zhǔn)公權(quán)力”設(shè)租尋租，成為阻礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的“隱形圍墻”。例如，有協(xié)會(huì)違規(guī)開展評(píng)比并收費(fèi)近3000萬元，有的甚至將頭銜明碼標(biāo)價(jià)。這些行為直接加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，與中央優(yōu)化營商環(huán)境的決心相悖。

　　原因三：發(fā)展遇瓶頸，自身問題與挑戰(zhàn)并存。

　　脫鉤后，許多協(xié)會(huì)商會(huì)面臨生存困境。一方面，“自我造血”能力不足，過度依賴會(huì)費(fèi)，服務(wù)水平較低。另一方面，內(nèi)部治理混亂，一些協(xié)會(huì)長期不換屆，負(fù)責(zé)人“高齡化”“超齡服役”現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至存在挪用會(huì)費(fèi)等問題。

　　原因四：防止“脫鉤即脫管”，彌補(bǔ)監(jiān)管真空。

　　脫鉤不等于不管，但原有的多頭監(jiān)管模式存在明顯漏洞。例如，某省近7000家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)中，設(shè)立紀(jì)檢組織的僅有4家，導(dǎo)致監(jiān)督缺位。2026年初，“學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)”被中央紀(jì)委列為反腐重點(diǎn)領(lǐng)域，多位負(fù)責(zé)人被查，更加凸顯了強(qiáng)化外部監(jiān)管的緊迫性。

　　從“脫鉤”到“增效”，改革進(jìn)入深水區(qū)

　　此次中央再發(fā)文，標(biāo)志著行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革進(jìn)入了新階段。如果說2015年改革的核心是“分離”，那么此次改革的核心就是“增效”。改革目標(biāo)從解決“政會(huì)不分”的外在形式，轉(zhuǎn)向解決“名不副實(shí)”的內(nèi)在問題，力求構(gòu)建一個(gè)更專業(yè)、更獨(dú)立、更自律、更高質(zhì)量的行業(yè)組織體系，使其真正服務(wù)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。