“投入8000多萬，建成即落后，一半成擺設?！边@是《半月談》記者近期在貴州某縣調(diào)研時，對當?shù)匾粋€“智慧城市”項目留下的深刻印象。耗巨資打造的數(shù)字化管理系統(tǒng)，在短暫運行半年至一年半后便陸續(xù)停擺，如今只剩下一間積滿灰塵的辦公室和4000多萬元的遺留債務。
這一案例并非孤例，卻以其典型的“高投入、低實效”特征，折射出部分基層地區(qū)在推進智慧城市建設中普遍存在的深層病灶：決策失序、系統(tǒng)空轉(zhuǎn)、政績沖動與責任缺位。
一、項目實況：7個子系統(tǒng)僅1個尚在運行
該項目于2016年啟動，原計劃總投資1.2億元，實際核算投入約8000萬元。按照規(guī)劃，項目擬建設8個子系統(tǒng)，最終開發(fā)了7個，涵蓋智慧平安、智慧城管、智慧社區(qū)、精準扶貧、智慧旅游、公共信息共享平臺及大數(shù)據(jù)體驗廳等領域。
然而，2017年底項目上線后，7個子系統(tǒng)中便有6個被陸續(xù)停用或閑置。其中：
最短命的系統(tǒng)——智慧旅游系統(tǒng)，因省級平臺功能涵蓋，上線僅半年即被廢棄；
最“沉默”的平臺——公共信息共享服務平臺，數(shù)據(jù)從未更新，從未實際投入使用；
最空曠的場地——大數(shù)據(jù)展示廳，100多平方米空間大門緊鎖，空無一人；
最冷清的辦公室——運營管理中心前臺堆滿雜物，綜合管理中心辦公桌積滿灰塵、電線散落一地。
目前，唯一勉強維持運轉(zhuǎn)的是智慧平安系統(tǒng)，但原有設備已被遷往他處，原系統(tǒng)基本廢棄。
二、資金黑洞：4000萬已付，4000萬待償，社會資本方提起訴訟
看似“高大上”的數(shù)字化項目，留下的不僅是物理空間的破敗，更是沉重的財政與社會債務。
據(jù)了解，該項目投入中包含了財政資金與社會資本。截至記者發(fā)稿時，仍有超過4000萬元債務未清償。由于項目長期停擺、運營方無法收回投資，社會資本方已于2025年上半年向法院提起訴訟。
這意味著，當?shù)卣粌H未能從“智慧城市”中獲得治理效能提升，反而陷入資金沉淀、法律風險與公信力受損的多重困境。
三、癥結剖析：為何“智慧”成了“智熄”?
綜合多方調(diào)查與專家分析，該項目的失敗并非偶然，而是系統(tǒng)性失靈的結果。
1. 決策失序：缺乏科學論證，脫離本地實際。
項目規(guī)劃階段未能充分評估縣級城市的實際治理需求、財政承受能力及基層運維水平。追求“大而全”的系統(tǒng)集成，卻忽略了“小而實”的操作可行性。例如，精準扶貧系統(tǒng)使用不到兩年即廢棄，很大程度上是因為系統(tǒng)設計與一線扶貧干部的工作流程不匹配，數(shù)據(jù)錄入繁瑣、更新滯后，最終淪為“額外負擔”。
2. 數(shù)據(jù)煙囪：部門自建自用，上下平臺沖突。
各部門之間缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準與共享機制，形成典型的“信息孤島”。更嚴重的是，縣級平臺未能有效預判省級平臺的統(tǒng)籌建設節(jié)奏——智慧旅游系統(tǒng)上線僅半年就被省級功能覆蓋，直接造成投資浪費。
3. 政績偏好：重建設、輕運營，重展示、輕實用。
“智慧城市”成為部分地方主政者眼中的“形象工程”。展示中心、大屏、小程序一應俱全，但項目建成后，沒有配套的運行維護資金、沒有明確的責任主體、也沒有使用效果的考核機制。一旦初始建設熱情消退，項目便陷入“無人問津”的境地。
四、反思與出路：智慧城市如何不再“智商欠費”
貴州這一案例為全國各地的智慧城市建設提供了深刻的警示。未來，數(shù)字化治理項目必須告別“沖動決策”與“表面功夫”，回歸以下幾個基本面向：
決策前置評估剛性化：建立項目建設前的必要性、可行性、成本效益及風險論證機制，尤其是對縣級財政能力的壓力測試。
運維方案同步落地：在項目建設預算中，必須明確包含一定比例的長期運維資金，并確立至少3-5年的運營責任主體。
實效考核替代“掛牌驗收”：將系統(tǒng)實際使用率、數(shù)據(jù)更新頻率、用戶滿意度等指標納入項目驗收與政績考核體系，杜絕“建完即完事”。
分層統(tǒng)籌，防止重復建設：省級層面應加強對縣級智慧城市項目的統(tǒng)籌與審核，明確哪些功能由上級平臺統(tǒng)一提供，避免基層重復“造輪子”。
存量資產(chǎn)積極盤活：對于已建成的“僵尸系統(tǒng)”，應通過數(shù)據(jù)遷移、功能整合、設備利舊或市場化租賃等方式，盡可能減少損失。
總之，“智慧城市”的“智慧”，不在于屏幕有多大、系統(tǒng)有多全，而在于老百姓用得上、基層干部用得順、公共資金花得值。?當一座縣城花8000萬換來的只是半年熱鬧、數(shù)年冷清，真正需要反思的，也許不是技術本身，而是決策者的初心與擔當。
