中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2026年4月13日發(fā)布《關(guān)于推動行業(yè)協(xié)會商會深化改革的意見》，系統(tǒng)性地回應(yīng)了當(dāng)下政會關(guān)系的痛點(diǎn)，并釋放了以下五個關(guān)鍵信號。
? 信號一：“脫鉤”不是“放任”，構(gòu)建新型政會關(guān)系
《意見》的核心是鞏固并深化“脫鉤”改革成果，明確釋放了從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)型信號。
鞏固“五分離五規(guī)范”：要求推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)財務(wù)、人員管理、黨建外事等五個方面的分離與規(guī)范，實(shí)現(xiàn)依法自主規(guī)范運(yùn)行。
確立多元協(xié)同治理：旨在建立一個黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、社會工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，登記管理機(jī)關(guān)、行業(yè)管理部門等各方協(xié)同的綜合監(jiān)管體制，以取代過去單一的行政管理模式，構(gòu)建政府綜合監(jiān)管與協(xié)會自治相結(jié)合的新型治理模式。
信號二：黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，強(qiáng)化內(nèi)部規(guī)范
《意見》將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為首要任務(wù)，釋放了全面規(guī)范內(nèi)部治理，推動其從“松散型”走向“紀(jì)律型”的監(jiān)管信號。
“管行業(yè)也要管黨建”：要求構(gòu)建條塊結(jié)合、上下聯(lián)動的黨建工作格局，確保黨組織在協(xié)會中發(fā)揮政治核心作用。
嚴(yán)管“關(guān)鍵少數(shù)”：黨組織將有效參與負(fù)責(zé)人選舉、換屆等重大事項決策。黨委社會工作部門將強(qiáng)化對負(fù)責(zé)人的政治把關(guān)，建立包括提名、審核、監(jiān)督、退出在內(nèi)的全流程管理制度。對不勝任或不稱職者將予以及時調(diào)整。
加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)：文件提出要“完善行業(yè)協(xié)會商會反腐倡廉制度”，嚴(yán)肅查處違反中央八項規(guī)定精神等違規(guī)違紀(jì)行為，并深化整治不正之風(fēng)和腐敗問題，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。
信號三：深化“放管服”，優(yōu)化營商環(huán)境
《意見》在監(jiān)管上“放管結(jié)合”，在市場準(zhǔn)入上提供便利，釋放了優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力的信號。
“放”：明確將研究制定行業(yè)協(xié)會商會直接登記辦法，以簡化準(zhǔn)入流程。
“管”：實(shí)施差異化管理。對日常問題較多或具有一定壟斷性的協(xié)會，將加大抽查比例和檢查頻次。
“服”：要求政府向符合條件的協(xié)會轉(zhuǎn)移或委托適合其承擔(dān)的職能，并向其共享相關(guān)信息數(shù)據(jù)。
信號四：支持賦能與轉(zhuǎn)型發(fā)展并重
《意見》不僅強(qiáng)調(diào)規(guī)范監(jiān)管，更釋放了大力支持協(xié)會轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極政策信號。
多元化金融支持：鼓勵各地制定支持政策，落實(shí)稅收優(yōu)惠，并鼓勵金融機(jī)構(gòu)按市場化法治化原則提供金融支持。
完善人才體系：要求建立健全從業(yè)人員培養(yǎng)評價體系，暢通其職業(yè)發(fā)展通道。
破解發(fā)展難題：這一系列支持政策，旨在解決脫鉤后部分協(xié)會面臨的資金保障不足、專業(yè)人才短缺、服務(wù)能力不強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)問題，支持其通過合法合規(guī)的市場化服務(wù)實(shí)現(xiàn)自我造血。
信號五：提升治理能力，釋放經(jīng)濟(jì)活力
改革最終目標(biāo)是更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的積極作用，這釋放了提升治理能力、釋放經(jīng)濟(jì)活力的改革信號。
重塑行業(yè)治理新格局：這一改革是中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，對政府、市場與社會關(guān)系的一次深刻調(diào)整。通過提升社會組織在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理中的作用，最終目標(biāo)是服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
精準(zhǔn)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展：當(dāng)前各地實(shí)踐已形成“從產(chǎn)業(yè)鏈的角度來建行業(yè)協(xié)會”的共識。在北京、廣東、浙江、四川等地的改革實(shí)踐中，協(xié)會商會在服務(wù)“建圈強(qiáng)鏈”、優(yōu)化企業(yè)服務(wù)等方面被寄予厚望。
整體而言，這份文件標(biāo)志著國家對行業(yè)協(xié)會商會的管理思路，正從模糊的“二政府”角色，全面向“政府的參謀助手”和“行業(yè)的服務(wù)代表”轉(zhuǎn)型。
