5月11日，寧波市政府辦公廳發(fā)布《寧波市服務業(yè)擴大開放綜合試點實施方案》(下稱《方案》)，為全市服務業(yè)開放新高地建設繪就清晰的“施工圖”。今年1月，商務部印發(fā)《大連等9城市服務業(yè)擴大開放綜合試點任務》，寧波共領取113項試點任務。這份近萬字的《方案》正是對國家級任務的系統(tǒng)性承接落地。

　　從“貨物開放”到“服務開放”

　　服務業(yè)擴大開放是黨中央、國務院部署的重要開放舉措。2025年4月，國務院批復同意將寧波等9個城市納入試點，全國試點城市總數(shù)增至20個。長三角地區(qū)上海、南京、杭州、寧波、合肥、蘇州6城形成聯(lián)動格局。

　　對寧波而言，此次試點的深層意義在于推動城市從“貨物開放”向“服務開放”躍升。2025年寧波服務業(yè)增加值達10378億元，對GDP貢獻率超60%，其中金融業(yè)和批發(fā)零售業(yè)增速分別為12.2%和7.5%。龐大的產(chǎn)業(yè)底盤，對制度型開放提出了更高要求。

　　“113項任務不是簡單的政策疊加?！笔猩虅站窒嚓P負責人指出，寧波最鮮明的特色在于將“先進制造+跨境貿易”核心優(yōu)勢貫穿試點任務始終?！对圏c任務》明確支持寧波發(fā)揮優(yōu)勢，推動保稅維修新業(yè)態(tài)規(guī)范健康發(fā)展，探索提升鋰電產(chǎn)品出口通關便利化。

　　五大領域實質性突破

　　《方案》圍繞市場準入放寬、監(jiān)管模式創(chuàng)新與營商環(huán)境優(yōu)化，在14個領域拿出實質性開放舉措，其中最受關注的是五大核心領域。

　　數(shù)字領域開放力度空前。寧波將落實向外資開放國內互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務，取消應用商店服務、互聯(lián)網(wǎng)接入服務的外資股比限制，標志著電信領域對外開放邁出關鍵一步。

　　醫(yī)療康養(yǎng)領域，將支持符合條件的外籍及港澳臺醫(yī)生在甬開設診所，允許創(chuàng)辦外資護理學院，并對市場急需的創(chuàng)新藥械實行指定醫(yī)療機構“隨批隨進”。

　　金融領域聚焦制度突破，探索建立不動產(chǎn)、股權等作為信托財產(chǎn)的登記機制，深化合格境外有限合伙人試點，并依托多邊央行數(shù)字貨幣橋開展跨境貿易結算。

　　依托世界大港優(yōu)勢，交通運輸與貿易便利化領域部署多項硬核任務。寧波將優(yōu)化鐵水聯(lián)運，探索“一箱到底”的集裝箱共享調撥體系；支持寧波航運交易所開展運價指數(shù)衍生品業(yè)務，完善“海上絲綢之路”指數(shù)體系。此外，還將在綜合保稅區(qū)拓展保稅研發(fā)、保稅維修及跨境電商等新業(yè)態(tài)。

　　“兩業(yè)”融合方面，《方案》明確主動對標CPTPP、DEPA等國際高標準經(jīng)貿規(guī)則，核心目標不僅是招引牽引性重大項目，更側重探索可復制、可推廣的制度性成果。工作重點直指航運服務、大宗商品交易、“兩業(yè)”融合及數(shù)據(jù)跨境安全有序流動等寧波特色領域，力圖在負面清單管理模式下落實“非禁即入”，打破隱性壁壘。

　　“1+10+N”推進機制保駕護航

　　《方案》印發(fā)前，寧波已在先行先試。去年9月，浙江首個變速箱保稅維修項目落地寧波，截至去年底關區(qū)保稅維修貨值已超4300萬元。隨著第四批維修目錄新增通信基站、動力電池等品類，越來越多寧波企業(yè)從“賣產(chǎn)品”向“賣服務”延伸。

　　“AI+制造”專屬任務中，舒普智能的全自動縫紉設備已在東南亞落地16個整廠項目，效率提升3.7倍；歐琳集團智能水槽嵌入“生活大模型”，可讀懂1.5萬種中西菜譜。

　　為保障113項任務落地，《方案》配套建立“1+10+N”工作推進機制，全部任務已分解至具體牽頭與配合單位，實行清單化管理。

　　風險防控同步部署。《方案》強調在金融開放、數(shù)據(jù)跨境等關鍵領域建立監(jiān)測預警機制，做到既“放得活”又“管得住”。

　　寧波還計劃出臺服務業(yè)擴大開放重點領域招商目錄，重點引進一批高能級項目，將開放政策紅利精準輸送至實體經(jīng)濟。

　　從“賣產(chǎn)品”到“賣服務”，從“貨物開放”到“服務開放”，寧波以113項任務的清單化推進，在制度型開放道路上邁出關鍵一步。當保稅維修車間在寧波保稅區(qū)運轉，當外籍醫(yī)生在甬開設診所成為現(xiàn)實，服務業(yè)擴大開放正從政策文本加速轉化為產(chǎn)業(yè)競爭力。