2025年，鎮(zhèn)江市始終堅持以習近平法治思想為根本遵循，聚焦高質量發(fā)展這一首要任務，扎實推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為全市經濟社會高質量發(fā)展提供堅實有力的法治保障?，F將本年度法治政府建設工作情況報告如下：

一、主要舉措和成效

（一）堅持黨的領導，錨定法治建設前進方向

一是強化政治引領，筑牢思想根基。全面貫徹習近平法治思想，堅持把習近平法治思想作為各級黨委（黨組）理論學習中心組學習和黨員干部教育培訓重要內容，市政府常務會議全年安排集中學法6次，開展“市級機關黨員同堂學習習近平法治思想”活動，覆蓋黨員干部5000余人次。組織全市53名新任縣處級領導干部參加法律法規(guī)暨廉政知識集體考試，配發(fā)500余冊《習近平法治思想學習綱要（2025版）》和《習近平法治文選》第一卷等學習用書。市委書記主持召開專題會議，研究推進全面依法治市工作，對法治政府建設提出明確要求。

二是強化統(tǒng)籌推進，細化工作舉措。對照中央關于法治政府建設最新決策部署及省委、市委工作要求，更新法治領域改革“雙領”行動2025年度重點任務16條。開展2024年縣處級領導班子及其成員述責述廉述職述法工作，對全市102個領導班子、1153名縣處級領導干部進行“法治”考評?？茖W設定全市56個鎮(zhèn)（街道）履職事項清單，各鎮(zhèn)（街道）平均梳理260項履職事項，推動基層依法履職標準化、規(guī)范化。

三是強化法治督察，確保責任落地。印發(fā)《鎮(zhèn)江市法治督察與法律監(jiān)督銜接配合工作辦法（試行）》《關于建立鎮(zhèn)江市法治督察突出問題線索收集協(xié)作機制的意見（試行）》，健全完善法治政府建設常態(tài)化督察工作機制，促進法治政府建設能力水平提升。通過“自查自糾+實地檢查+座談訪談”方式，對全市8個板塊和18個市直部門開展法治化營商環(huán)境專項督察，發(fā)現并督促整改執(zhí)法規(guī)范、政策法規(guī)等方面問題20項。創(chuàng)新開展法治建設納入政治巡察試點工作，完成對20個被巡察單位法治建設專項檢查，發(fā)現問題68個，提出整改建議51條。

（二）堅持多措并舉，構建良法善治保障體系

一是做好法治審核工作，提升治理合法性。開展涉企政策清理，清理不平等對待企業(yè)政策文件52件。完成市政府文件、協(xié)議、涉法事務等合法性審核71份，10億元以上招商引資合同28件。建立全市各地各部門行政規(guī)范性文件動態(tài)監(jiān)管體系，審查報備文件35件，糾錯4件，對24件“應規(guī)未規(guī)”文件予以通報。制定《鎮(zhèn)江市基層法治審核事項指導目錄》，在京口、潤州兩地率先試點建設法治審核中心，為推進依法決策提供專業(yè)支撐。

二是聚焦重點領域立法，增強立法精準性。制發(fā)《鎮(zhèn)江市人民政府2025年立法制規(guī)工作計劃》，完成全國首部針對用水統(tǒng)計的專門政府規(guī)章——《鎮(zhèn)江市用水統(tǒng)計管理辦法》的制定審核和《鎮(zhèn)江市氣象災害防御辦法》《鎮(zhèn)江市戶外廣告設置管理辦法》的前期調研工作。審議通過《鎮(zhèn)江市城鄉(xiāng)網格化社會治理條例》，扎實做好南京、鎮(zhèn)江協(xié)同立法項目——《鎮(zhèn)江市南朝陵墓石刻保護條例》立法調研和審核工作，對《鎮(zhèn)江市檔案管理條例（草案）》《鎮(zhèn)江市消防條例（修正草案）》進行合法性審核。推動《鎮(zhèn)江市產業(yè)科技創(chuàng)新促進條例》納入2026年度市人大立法計劃，為科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合提供?制度化、法治化、長效化保障。以鎮(zhèn)江市獲得地方立法權十周年為契機，組織開展“小故事見證大法治——鎮(zhèn)江立法記憶”小故事征集活動。

三是規(guī)范重大行政決策，提高決策科學性。嚴格落實重大行政決策程序制度，推進科學民主依法決策，印發(fā)并公布2025年度鎮(zhèn)江市人民政府重大行政決策事項目錄，完成《鎮(zhèn)江市人民政府關于禁止燃放煙花爆竹的通告》審核工作。圓滿完成市政府法律顧問換屆工作，引進金融、資產重組、知識產權、涉外法律等領域復合型法律專業(yè)人才20名，為重大行政決策把好“法律關”。

（三）堅持依法行政，推動行政執(zhí)法質效提升

一是開展專項行動，規(guī)范涉企執(zhí)法行為。組織召開全市規(guī)范涉企行政檢查暨行政執(zhí)法專項行動部署會，出臺《鎮(zhèn)江市關于規(guī)范涉企行政檢查重點任務分解方案》，細化形成15條具體舉措、48項實施細則。行動中共發(fā)放調查問卷10182份，抽取安全生產、生態(tài)環(huán)境等9個領域共200余份案卷開展專項評查，排查核實問題線索27條（已全部整改銷號）。全年涉企行政處罰案件數量、罰款金額同比分別下降14.21%、17.26%，涉企行政復議申請、行政檢查同比分別減少15.65%、12.11%。

二是聚焦惠企安商，提升執(zhí)法服務效能。制定《“綜合查一次”聯合檢查機制試點工作實施意見》，建立“司法行政部門牽頭、試點部門輪值”的“綜合查一次”聯合檢查機制，組織實施聯合檢查85次，有效壓降同期檢查頻次21.65％。出臺《鎮(zhèn)江市涉企行政檢查“白名單”制度實施方案（試行）》，將369家企業(yè)納入行政檢查“白名單”，有效落實“無事不擾”監(jiān)管模式，持續(xù)提升涉企行政執(zhí)法精準化水平。推行失信“無感修復”新模式，主動、及時幫助符合條件的企業(yè)修復信用，通過“信用中國協(xié)同工作平臺”共辦理修復申請4575余件，一次性辦理通過率80.3%。

三是健全監(jiān)督機制，強化執(zhí)法全程管控。建立“司法行政+執(zhí)法部門+基層司法所”立體化執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督體系，市、縣兩級設立執(zhí)法監(jiān)督機構336個、監(jiān)督人員695人，建成行政執(zhí)法企業(yè)監(jiān)測點104家，7個行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督局（辦公室）掛牌并實體化運行。依托市行政執(zhí)法人員培訓考試云平臺，組織全市9000余名執(zhí)法人員參加法律知識培訓與資格考試，有效提升執(zhí)法能力水平。出臺《鎮(zhèn)江市關于進一步強化文明執(zhí)法的七條意見》，持續(xù)探索“伴隨式”監(jiān)督機制，對“三項制度”落實、執(zhí)法人員著裝、亮證執(zhí)法、文明用語及文書制作等進行全流程跟蹤指導。

四是優(yōu)化辦案模式，提升行政復議質效。加強行政復議隊伍和辦案場所規(guī)范化建設，完善復議案件審理機制，全市收到行政復議申請1639件，受理1151件，受理率70.22%。暢通涉企行政復議“綠色通道”，做到涉企案件應收盡收、存疑先收、容缺受理。創(chuàng)新推行案前調解機制，2025年，市本級共有40件行政復議案件于案前調解成功，有效降低群眾維權的時間成本，切實提升行政爭議實質性化解效率。

（四）堅持服務大局，增強法治服務保障能力

一是聚焦創(chuàng)新驅動，助力新質生產力發(fā)展。出臺《關于進一步深化體制機制改革加快培育新質生產力的若干政策措施》，涉及22條內容，聚焦機制創(chuàng)新、平臺建設等關鍵領域加強服務保障措施。成立全國首個市級專利侵權糾紛技術調查中心，嚴厲查處商標侵權、假冒專利等違法行為，強化知識產權保護，共查辦知識產權案件97件。緊扣數字經濟發(fā)展需求，開展數據知識產權試點工作，推進數據知識產權保護與應用，依法規(guī)范數據資產入股、融資等行為，為數據市場健康發(fā)展構建法治屏障。

二是聚焦便利高效，營造法治化營商環(huán)境。出臺《全市政法機關服務優(yōu)化法治化營商環(huán)境九條措施》，以企業(yè)需求為導向，圍繞權益保護、矛盾化解、政法服務三大核心領域，強化“用戶思維”，著力破解經營主體急難愁盼問題。持續(xù)擦亮“法潤商”服務品牌，更新優(yōu)化17項年度具體任務，組織232名基層法律服務工作者為1498家小微企業(yè)、個體工商戶開展“法治體檢”，排查法律風險280項，提出意見建議195條，避免和挽回經濟損失1589.7萬元。加強平臺經濟、醫(yī)藥等領域反不正當競爭執(zhí)法，著力規(guī)范價格和競爭行為，全市共檢查市場主體1306個，出動執(zhí)法人員576人次，發(fā)放價格提醒函930多份，18個價格監(jiān)測點累計上傳價格數據信息40492條。推進不動產登記便民利企改革，全面提升不動產登記服務質效，完成15 家企業(yè)“交地即發(fā)證”、78件“分幢分層登記+竣備即發(fā)證”業(yè)務。對全市10件招商引資政策及13個項目協(xié)議清單進行合規(guī)審查，保障市場主體平等發(fā)展權利，助力構建全國統(tǒng)一大市場。

三是聚焦對外開放，提升涉外法治建設水平。依托市外經企業(yè)“走出去”法律服務中心和海外法律服務中心，幫助本地企業(yè)解決國際投資、跨境用工、國際稅收、跨境爭端解決等領域中的實際問題。發(fā)布《關于推進鎮(zhèn)江市涉外法律服務工作的八條措施》，明確對涉外人才提供更有力度、更加多元的政策供給，進一步激發(fā)法律服務市場內生動力與創(chuàng)新活力。成立我市涉外法治人才庫，確認首批29名成員，建立涉外法律服務重點機構培育庫，全面推進我市涉外法治人才建設工作。編寫《鎮(zhèn)江市涉外法律服務手冊》，涵蓋外商投資、國際貿易、涉外產權保護、爭議解決等多個領域，為市場主體提供全面、專業(yè)的涉外法律服務信息指引。

（五）堅持強基固本，夯實社會安全穩(wěn)定防線

一是聚力爭議化解，實現矛盾“源頭管控”。踐行新時代“楓橋經驗”，加強人民調解工作，出臺《鎮(zhèn)江市社會矛盾糾紛調解個案補貼辦法》，現有專職調解員1361人，推動全市75家調解組織、8家律師工作室、7家非訴服務中心和7家行政爭議調處中心進駐各級綜治中心，建成各類調解組織1164家，共調解糾紛45658件，成功率99.29%。

二是依法應急處突，擦亮社會平安底色。探索建立“1+3+N”安全生產和消防安全工作責任體系，全面提升基層監(jiān)管能力，全市56個鎮(zhèn)、街道綜應辦配備安全生產和消防監(jiān)管工作人員492名，同比增長12.9%，建立起涵蓋市、縣、鎮(zhèn)、村四級的1665名災害信息員隊伍，創(chuàng)成86家全國綜合減災示范社區(qū)。推行“全域快反”機制，構建“動態(tài)巡防、秒級響應、快反處置”新型警務模式。

三是深入普法宣傳，營造全民守法氛圍。壓實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，發(fā)布普法責任共性清單8條、個性清單46條以及“普法月歷”61項。創(chuàng)新普法形式，推動法治文化與節(jié)日民俗、鄉(xiāng)村旅游、足球賽事等相結合，結合“憲法宣傳周”“民法典宣傳月”“4·15”全民國家安全教育日等時間節(jié)點，開展群眾性法治文化活動200余場次，覆蓋人群10萬余人次。

四是滿足群眾需求，提升基層法治服務水平。全域打造“15分鐘公共法律服務圈”，持續(xù)提升線上服務質量，“12348”法律咨詢熱線接聽群眾來電27000余人次，公共法律服務中心窗口接待群眾4500余次。推動公安政務“一起辦”，“鎮(zhèn)警云辦”平臺集成集成政務服務多項功能，匯聚多個服務事項，實現服務群眾“五統(tǒng)一”。創(chuàng)新成立“消費者權益保護法律服務中心”，全年共辦理投訴1416件，按期辦結率100%。

二、存在不足

在肯定成績的同時，我們也清醒認識到法治政府建設仍存在一些短板和不足：一是立法精準性和前瞻性有待提高，部分領域立法制規(guī)進度同經濟社會發(fā)展程度相比還較為滯后；二是綜合執(zhí)法、聯合檢查機制還不夠完善，多頭檢查、重復執(zhí)法等現象時有發(fā)生；三是法律服務供給與企業(yè)、群眾需求存在錯位，個性化、精準化服務能力不足。

三、下一步工作打算

一是聚焦法治體系完善，提升制度運行質效。立足“十五五”法治政府建設新任務新要求，制定2026年市政府立法工作計劃，增強政府立法與人大立法的協(xié)同性，強化法治在社會治理中的主導作用，針對數字經濟、科技創(chuàng)新等新興領域加強立法探索，將成熟改革舉措轉化為制度規(guī)范。完善法規(guī)規(guī)章實施監(jiān)督評估體系，通過立法后評估形成“立改廢釋”閉環(huán)，確保制度適配發(fā)展需求。

二是深化政府依法治理，筑牢發(fā)展保障支撐。嚴格執(zhí)行重大行政決策程序，以公眾參與、專家論證等剛性約束確保決策合法合規(guī)。分析總結基層法審機構運行試點情況，指導各地基層法審機構實質化、常態(tài)化、高質量運作，形成可推廣、可復制的鎮(zhèn)江經驗。規(guī)范涉企執(zhí)法行為，全面推行并優(yōu)化“3+N”（法官、檢察官、律師+企業(yè)）法治體檢機制，發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)測點“前哨”作用，營造公平透明的法治化營商環(huán)境。建立健全行政復議案件質量管理體系，完善案件繁簡分流機制，推進標準化辦案。加強特殊群體權益保障，發(fā)揮法律援助普惠性、基礎性、兜底性的民生保障作用，做到“應援盡援”。

三是強化組織協(xié)同保障，凝聚法治建設合力。壓緊壓實法治政府建設主體責任，深化府檢聯動、府院聯動機制建設，定期研究部署推進重點工作，督促職能部門依法履職。推動法治資源下沉，建強基層法律服務陣地，加強法治人才培養(yǎng)，提升基層干部依法履職能力。制定和實施“九五”普法規(guī)劃，創(chuàng)新普法宣傳方式，健全長效教育機制，提升全民法治素養(yǎng)，在全社會營造尊法學法守法用法濃厚氛圍。