5月14日，浙江省政府舉行政策吹風會，正式發(fā)布《進一步激發(fā)民間投資活力 促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展十三條措施》(簡稱“民營經(jīng)濟新增13條”)。這是繼2023年“民營經(jīng)濟32條”之后，浙江再次打出的政策“組合拳”，以更大力度、更實舉措、更優(yōu)服務激發(fā)民間投資活力，推動浙江民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列。
此次出臺的13條措施聚焦科技創(chuàng)新、領(lǐng)域開放、要素改革、法治保障四個維度，其中明確的量化指標超過20處，突出“補缺位、提標準”的政策集成效應。
科技創(chuàng)新：企業(yè)主導不低于70%，人才認定“企業(yè)說了算”
第1至4條聚焦科技創(chuàng)新，著力激發(fā)民營經(jīng)濟新動能。省重大科技計劃項目企業(yè)參與占比不低于80%，其中主導占比不低于70%；面向民營企業(yè)評選的人才，在省級人才計劃中占比不低于50%。浙江還推出“企業(yè)認定、政府認賬”人才自主評價機制，打破傳統(tǒng)人才認定標準，賦予企業(yè)更大話語權(quán)。
人工智能是重點發(fā)力方向。浙江每年將安排財政專項資金支持“人工智能+”，開放大科學裝置、超算中心、中試平臺等創(chuàng)新資源，推動國企每年開放場景30個以上，支持民營企業(yè)深度參與科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。
領(lǐng)域開放：9大領(lǐng)域向民資開放，持股比例最高提至20%
第5至7條聚焦領(lǐng)域開放，為民間資本拓展更大的投資空間。在國家明確的鐵路、核電等7個領(lǐng)域基礎(chǔ)上，浙江新增海上風電、城市基礎(chǔ)設(shè)施兩個領(lǐng)域，向民間資本開放領(lǐng)域拓展至9個。
更具突破性的是參股比例的提升。具備條件的項目民間資本持股比例不低于10%，其中核電、深遠海風電項目提高至“不低于20%”，并建立后續(xù)逐步提高持股比例的動態(tài)優(yōu)化機制。浙江還建立專項論證機制，規(guī)范民資參與程序，首次明確未經(jīng)論證不得審批(核準)，以剛性程序保障民間資本的參與權(quán)。
要素改革：“3個70%”升級為“3個80%”，續(xù)貸年增超5000億
第8至10條聚焦要素改革，強化民企高質(zhì)量發(fā)展保障。省“4+1”專項基金投向民間投資項目比重、新增工業(yè)用地中支持民間投資項目比重、新增能耗支持民間投資項目比重，均由原來的“不低于70%”提升至“不低于80%”。
金融支持力度同步加大。浙江將持續(xù)擴大無還本續(xù)貸規(guī)模，2026年新增5000億元以上，后續(xù)余額保持每年5%以上增長。截至今年3月末，浙江民營經(jīng)濟貸款已超10萬億元，普惠小微貸款達6萬億元，均居全國前列。
法治保障：嚴禁不合理門檻，企業(yè)信用修復10日內(nèi)辦結(jié)
第11至13條聚焦公平法治，著力打造最優(yōu)營商環(huán)境。全省招投標信息統(tǒng)一公開發(fā)布，嚴禁設(shè)置不合理門檻；對超涉案標的額查封凍結(jié)資產(chǎn)，經(jīng)核實屬實的，依法依規(guī)予以糾正；對有發(fā)展前景、暫時陷入困境的被執(zhí)行企業(yè)，采取“活封活扣”措施，允許在法院監(jiān)督下繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營。
在政務服務端，信用修復自申請之日起10個工作日內(nèi)反饋結(jié)果，符合條件的境外投資項目備案在7個工作日內(nèi)完成辦結(jié)，涉企辦事路徑清晰公布、一鍵可達。
政策邏輯：加碼、破壁、補缺
“民營經(jīng)濟新增13條”的底層邏輯集中于三點。一是對標國家政策主動加碼——開放領(lǐng)域從7個拓展至9個，要素保障從“3個70%”提升至“3個80%”，股權(quán)比例從“可在10%以上”明確為“不低于20%”。二是以制度剛性破除隱性壁壘——未經(jīng)論證不得審批、超標的額查封依法糾正等條款，將民營企業(yè)的“公平權(quán)”從原則性宣示推向可操作的制度安排。三是直面企業(yè)實際痛點——通過“政策找企業(yè)”智能匹配平臺、“企呼我應”訴求響應平臺等數(shù)字化工具，精準補齊企業(yè)獲取信息與反映訴求的渠道短板。
浙江是民營經(jīng)濟大省，民營市場主體占比逾95%，民營經(jīng)濟貢獻了全省約70%的GDP和80%以上的就業(yè)。在全國貫徹《民營經(jīng)濟促進法》的背景下，浙江此番以20余項量化指標的政策組合拳，持續(xù)擦亮民營經(jīng)濟這張“金名片”。
