2026年6月10日至13日，“‘十五五’開局看淮安-長(zhǎng)三角媒體采風(fēng)行”的記者們走進(jìn)淮安。四天里，從盱眙到金湖，從洪澤到市區(qū)，記者看到的不只是“353”產(chǎn)業(yè)集群的蓬勃生長(zhǎng)，更是一套正在被驗(yàn)證的營(yíng)商環(huán)境方法論。
在招商引資競(jìng)爭(zhēng)白熱化的今天，各地紛紛打出“最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境”的旗幟，但企業(yè)越來(lái)越清醒：真正讓企業(yè)愿意來(lái)、留得住、長(zhǎng)得大的，從來(lái)不是文件里的漂亮話，而是兌現(xiàn)時(shí)的執(zhí)行力?；窗灿靡痪錁闼囟辛Φ脑捊o出了自己的答案——“做的要比說的好，服務(wù)要比需求早”。這句話被寫入政府工作報(bào)告，更被嵌入土地保障、平臺(tái)賦能、精準(zhǔn)服務(wù)、生態(tài)構(gòu)建的全鏈條，成為一座城市對(duì)企業(yè)的公開承諾。
土地要素的“前置保障”：讓“沉睡資源”跑在項(xiàng)目前面
企業(yè)落地最怕什么?最怕項(xiàng)目簽了約，土地卻沒著落；最怕地有了，配套還在圖紙上。盱眙山恩數(shù)控的故事，正是對(duì)這一痛點(diǎn)的有力回應(yīng)。
這家上海引進(jìn)的企業(yè)，看中了原瑞盛重工項(xiàng)目所在地塊，但那片150畝的土地已閑置長(zhǎng)達(dá)13年，權(quán)屬?gòu)?fù)雜、沉沒成本高。按照常規(guī)流程，僅清產(chǎn)核資和司法處置就需要一年半載。然而，盱眙縣政府沒有讓企業(yè)“陪著走流程”——早在項(xiàng)目洽談階段，當(dāng)?shù)鼐鸵殉闪⒌托ЧI(yè)用地盤活工作指揮部，將“沉睡資源”的清理納入系統(tǒng)性工程。從清產(chǎn)核資到土地收儲(chǔ)，從二次出讓到“拿地即開工”，所有環(huán)節(jié)跑在企業(yè)簽約之前。最終，企業(yè)從進(jìn)場(chǎng)到建設(shè)，用時(shí)不到同類項(xiàng)目的一半。
更讓企業(yè)感動(dòng)的是細(xì)節(jié)：政府承諾的“水電氣路”不僅按時(shí)到位，還主動(dòng)升級(jí)了雙回路供電——因?yàn)閿?shù)控機(jī)床對(duì)電力穩(wěn)定性要求極高，這一點(diǎn)連企業(yè)最初都沒有明確提出。“我們沒想到的，他們先想到了；我們沒開口的，他們先做到了?！逼髽I(yè)負(fù)責(zé)人如是說。
這就是“做的要比說的好”的第一重含義：政府承諾給100分的服務(wù)，實(shí)際做到120分。如今，這片曾經(jīng)的“工業(yè)傷疤”上，近7米高的五軸聯(lián)動(dòng)數(shù)控龍門加工中心正在下線調(diào)試，蘇北地區(qū)大型數(shù)控機(jī)床整機(jī)制造的空白被填補(bǔ)。2026年上半年訂單額達(dá)8000多萬(wàn)元，全年預(yù)計(jì)1.5億元。
公共服務(wù)平臺(tái)的“超前布局”：在企業(yè)喊痛之前備好“止痛藥”
如果說土地是“硬保障”，那么公共服務(wù)平臺(tái)就是“軟基建”。后者更難，因?yàn)樗笳谄髽I(yè)還沒有集體喊痛之前，就做出前瞻性決策。
金湖儀器儀表產(chǎn)業(yè)是一個(gè)典型案例。這個(gè)發(fā)軔于上世紀(jì)70年代的特色產(chǎn)業(yè)，集聚2000多家經(jīng)營(yíng)主體，熱工儀表產(chǎn)值占全省近80%。但長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)被“送檢難”卡住脖子——產(chǎn)品必須送往南京甚至更遠(yuǎn)省份檢測(cè)，周期長(zhǎng)達(dá)一個(gè)月，成本居高不下。企業(yè)雖苦于此，但大多是各自想辦法，從未形成統(tǒng)一的政策訴求。
金湖縣政府沒有“等企業(yè)來(lái)反映”，而是主動(dòng)深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)“送檢難”是制約整個(gè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的共性瓶頸，于是下決心投入巨資，淮安市市場(chǎng)監(jiān)管局與金湖縣人民政府聯(lián)合成立縣域特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)專班，歷時(shí)兩年攻堅(jiān)，于2003年推動(dòng)江蘇省工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)裝備(熱工儀表)計(jì)量中心在金湖正式運(yùn)行。這是全省唯一的省級(jí)儀器儀表公共檢測(cè)平臺(tái)，擁有全國(guó)首套在DN800mm范圍內(nèi)全量程使用靜態(tài)質(zhì)量法的液體流量標(biāo)準(zhǔn)裝置。這一平臺(tái)的建成，比絕大多數(shù)企業(yè)的迫切需求“早”了整整一年。
效果立竿見影：企業(yè)實(shí)現(xiàn)了“家門口一站式檢測(cè)”，檢測(cè)周期從一個(gè)月壓縮到一周，費(fèi)用降低近一半。2025年，金湖儀器儀表全產(chǎn)業(yè)鏈營(yíng)業(yè)額突破85億元，同比增長(zhǎng)超過20%。根據(jù)三年行動(dòng)方案，到2028年將形成“雙百億”集群。一位企業(yè)主直言：“我們沒開口要，政府自己把平臺(tái)建好了。這樣的地方，我們不想走，還想把上下游都拉來(lái)。”
這正是“服務(wù)要比需求早”的真意：政府成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“天氣預(yù)報(bào)員”，在風(fēng)雨來(lái)臨前就把傘撐好。
全生命周期的生態(tài)賦能：從“落得下”到“長(zhǎng)得大”
“落得下”靠的是精準(zhǔn)的招商服務(wù)，“長(zhǎng)得大”則需要覆蓋企業(yè)全生命周期的生態(tài)體系?；窗驳膶?shí)踐表明，“做的要比說的好”不僅體現(xiàn)在單個(gè)環(huán)節(jié)的超預(yù)期，更體現(xiàn)在系統(tǒng)性的生態(tài)賦能。
金湖海科纖維從杭州遷至淮安后，遇到了技術(shù)升級(jí)的瓶頸。企業(yè)最需要的是高?？蒲匈Y源，但靠自己對(duì)接成本高、效率低。政府主動(dòng)牽線蘇州大學(xué)，共建創(chuàng)新中心。如今，?？评w維的核心產(chǎn)品“?？圃平q”兩次登上國(guó)家級(jí)舞臺(tái)——2022年北京冬奧會(huì)“冰墩墩”的填充物正是它，企業(yè)已成長(zhǎng)為國(guó)家級(jí)綠色工廠。
金衛(wèi)集團(tuán)從“三間瓦房”起步，走向全球市場(chǎng)。政府在其不同階段提供了差異化支持：初期保障土地和廠房，中期對(duì)接研發(fā)資源和展會(huì)平臺(tái)，后期助力5G工廠建設(shè)和國(guó)際市場(chǎng)開拓。企業(yè)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷124個(gè)國(guó)家和地區(qū)，每進(jìn)入一個(gè)市場(chǎng)便升起一面當(dāng)?shù)仄鞄谩?025年入選工信部5G工廠名錄，其全球首發(fā)的“SMART·V30衛(wèi)冕者系列”生產(chǎn)線效率較傳統(tǒng)設(shè)備提升50%。
三聯(lián)新材料專注于差異化纖維，不做“大路貨”。政府主動(dòng)牽線與孫晉良院士共建人才攻關(guān)聯(lián)合體，攻克生物基PTT纖維“卡脖子”技術(shù)。企業(yè)2025年?duì)I收11.4億元，供貨李寧、安踏、迪卡儂等國(guó)際品牌。
這些企業(yè)從弱小到壯大的軌跡，有一條共同的暗線：政府服務(wù)始終跑在需求前面，政府承諾始終比企業(yè)預(yù)期做得更好。當(dāng)124面旗幟在金湖的風(fēng)中飄揚(yáng)，當(dāng)一臺(tái)臺(tái)“淮安制造”的高端機(jī)床運(yùn)往各地，當(dāng)一款款石墨烯云絨從淮安的廠房走向全球市場(chǎng)——這座蘇北城市正在證明：真正的營(yíng)商環(huán)境，不是比誰(shuí)的口號(hào)更響亮，而是比誰(shuí)的承諾更經(jīng)得起檢驗(yàn)。2025年，淮安規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.1%，增速全省第一；國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量在蘇北領(lǐng)先。這些數(shù)字，正是“軟實(shí)力”轉(zhuǎn)化為“硬支撐”最有力的注腳。
